ави. Таким чином, існувало дві системи управління на місцях:
· державне управління;
· земське, міське самоврядування.
При Олександрі III були переглянуті і Положення про земських установах (1890 р.) і Міське положення (1892 р.). У результаті в земстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалися губернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядовців не тільки з точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зору доцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх функцій.
Спробу провести реформу місцевого самоврядування розпочало після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 Закон про земську реформу. Передбачалося, зокрема, ввести земське самоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р. Було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.
Істотні недоліки в практиці організації і діяльності Рад і їх органів були виявлені вже в перші роки радянської влади, однак їх так і не вдалося усунути. З приходом революції 1917 р. система місцевого самоврядування була в основному зруйнована, а традиція самоврядування перервана, що створює значні складності при її відродженні в даний час. Період радянської влади, з точки зору розвитку інституту місцевого самоврядування, був періодом затишшя.
Потрібно визнати, що поняття «місцеве самоврядування» в той час було відсутнє і в законодавстві країни, і в практичній діяльності місцевих органів влади. Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процес демократизації в громадянському суспільстві відбулося лише в останні роки.
Процес становлення місцевого самоврядування в Росії почався з 90-х років, так, 9.04.1990 р. був прийнятий Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР», який визначив основні напрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. З прийняттям Закону РРФСР від 6.07.1991 р. «Про місцеве самоврядування в РРФСР» розпочався процес реформування місцевих органів влади та системи місцевого самоврядування.
грудня 1993 на всенародному референдумі була прийнята Конституція Російської Федерації, яка, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила як найважливішої правової основи подальшого процесу становлення та розвитку нової системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення. Іншим найважливішим нормативно-правовим актом, який містить норми, що розкривають сенс основних понять і термінів, які використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин, а також положення про місцеве самоврядування та його органах, став ФЗ РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Всі ці правові акти значно розширили повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі правового регулювання питань місцевого самов...
