инципом правової держави в аспекті реалізації права, як і стверджують В.Є. Сафонов і Н.Г. Фролова, є поділ влади. Цей принцип передбачає оптимальне поділ сфер діяльності, поділ функцій і компетенцій між основними органами державної влади - законодавчої, виконавчої, судової, забезпечення їх демократичного функціонування в рамках законів, гармонійних взаємин особистості, держави, суспільства.
Таким чином, законодавча гілка влади є вираженням народного суверенітету у формі вищого представницького установи. Своєрідним законодавцем може бути і все населення країни, коли проводиться референдум з якого-небудь важливого питання.
Перевага законодавчої влади пояснюється тим, що саме вона визначає правові масштаби, норми суспільного і державного життя, виражає їх у законах, верховенство яких і забезпечує пріоритет, провідну роль законодавчого органу. Демократичні вибори членів законодавчого органу (парламентаріїв, народних депутатів), можливість їх відкликання у встановленому законом порядку створюють умови для контролю з боку народу над діяльністю законодавчої влади.
Таким чином, для забезпечення підготовчої діяльності над законопроектом важливо створити такі умови взаємного функціонування між усіма гілками влади, які б дозволили реалізувати право не тільки як повноваження і обов'язок, але і як фундамент правового громадянського суспільства та демократичної держави.
2. Законодавча ініціатива як стадія законотворчості
Закони приймаються Федеральними Зборами Російської Федерації в особливому порядку, який реалізується в законодавчому процесі, що представляє собою сукупність певних дій, за допомогою яких знаходить своє застосування законодавча діяльність Федеральних Зборів.
Активну участь суб'єктів права законодавчої ініціативи в законодавчому процесі відображає і корінним чином впливає на розвиток і вдосконалення законодавчого процесу Федеральних Зборів Російської Федерації.
Як пише Ю.Г. Арзамас, що під законодавчим процесом можна розуміти нормативно встановлений порядок внесення законопроектів на розгляд до законодавчого органу, їх розгляд, прийняття, підписання та оприлюднення.
У своїй роботі В.І. Чехарін вказує, що законодавча ініціатива безпосередньо «пов'язана з самою процедурою прийняття закону» і даний інститут необхідний для визначення кордонів законодавчої процедури. Причому певна процедура прийняття закону є істотним елементом поняття закону, і використовується при встановленні його конституціональні, що припускає зворотний варіант, при недотриманні вимог процедури визнається вже неконституційним.
Виходячи з Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 22 квітня 1996 року, у здійсненні законодавчої ініціативи беруть участь Рада Федерації і Державна Дума, Президент Російської Федерації, а також інші уповноважені державні органи та особи. Відповідно до принципу верховенства Конституції РФ, а також завдань забезпечення відповідності їй законів та інших правових актів (частина 1 статті 15 Конституції Російської Федерації) випливає обов'язок всіх учасників законодавчого процесу дотримуватися процедури законотворчості, встановлену Конституцією РФ.
Право законодавчої ініціативи настає в момент внесення самого законопроекту. Йому співвідноситься обов'язок законотворчого органу прийняти внесений законопроект до розгляду, включити його до порядку засідання, розглянути і, по можливості, прийняти його. Основною формою прояву права законодавчої ініціативи є внесення в законодавчий орган вже підготовленого законопроекту.
У свою чергу О.Б. Редькін вказує, що законодавча ініціатива є первинною стадією законодавчого процесу через те, що тут йдеться про юридично значимому внесення законопроекту уповноваженим суб'єктом права законодавчої ініціативи.
Вищевказані вчені трактують зазначене право законодавчої ініціативи як початкову стадію законодавчого процесу, включаючи також і всю діяльність з підготовки законопроекту. Підтвердженням цього вони наводять те, що і внесення законопроекту в Державну Думу, і сама розробка законопроекту входять в систему єдиної законодавчої ініціативи, а процес винесення законопроекту на розгляд Державної Думи вже є її продовженням.
Дане судження законодавчої ініціативи не дає можливості чіткого визначення кола суб'єктів задіяних у підготовці законопроектів, тобто фактично в коло суб'єктів можуть входити не тільки суб'єкти права законодавчої ініціативи, але й не володіють цим правом. Таким чином, тільки момент внесення законопроекту в Державну Думу під час реєстрації в Управлінні документаційного забезпечення Апарату Державної Думи можна вважати початком реалізації права законодавчої ініціативи, а розробка законопроекту є лише ...
