базисом для законодавчої діяльності, що виходить з положень статті 107 Регламенту Державної Думи.
Усі суб'єкти права законодавчо ініціативи спрямовують свої законопроекти у Державну Думу, де й починається особливе технологічне рух і розгляд. Для суб'єктів Російської Федерації, як правило, найбільш оптимальною формою внесення ініціативи є форма якраз законопропозиції, у зв'язку з тим, що не всі суб'єкти Російської Федерації в особі законодавчих (представницьких) органів державної влади мають можливість використовувати кваліфіковані кадри в особі працівників апаратів для підготовки повноцінного законопроекту. Можна передбачити для даних суб'єктів права законодавчої ініціативи можливість спрощеного внесення законопредложений на відміну від повноцінних законопроектів, для запобігання затягуванню законодавчого процесу. Особливістю законопредложенія виступає те, що воно пропонує ідею про прийняття закону, а вже на основі цієї ідеї починається розробка законопроекту, яка вноситься, як правило, суб'єктом права законодавчої ініціативи, які проводять підготовчі роботи.
Конституція Російської Федерації містить у собі досить об'ємний перелік осіб, які мають право законодавчої ініціативи щодо внесення федеральних конституційних і федеральних законів. На підставі частини 2 статті 104 Конституції РФ законопроекти вносяться в Державну Думу, а вже частина 1 статті 104 говорить, що правом законодавчої ініціативи мають:
Президент Російської Федерації;
Рада Федерації;
члени Ради Федерації;
депутати Державної Думи;
Уряд Російської Федерації;
законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації.
Всі перераховані вище органи державної влади користуються правом законодавчої ініціативи в повному обсязі.
Крім того, Конституція вказує на ряд державних органів, які володіють законодавчою ініціативою тільки «з питань їх ведення» - Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, а також Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації. Рівним чином до особливого, спеціальному суб'єкту права законодавчої ініціативи можна віднести законодавчі та виконавчі органи автономної області, автономного округу, за поданням яких може бути прийнятий федеральний закон про автономної області, автономному окрузі, що зазначено у частині 3 статті 66 Конституції РФ. Як вказує В.А. Лихобабін, що «ніде в світі не такої кількості законодавчих ініціатив, як у Російській Федерації».
У разі якщо мова йде про поправки та перегляд положень Конституції РФ, то на підставі ст. 134 Конституції РФ коло суб'єктів права законодавчої ініціативи значно звужується. Такі пропозиції можуть вносити: Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ, а також група членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, чисельністю не менше однієї п'ятої від загальної кількості членів Ради Федерації (Не менше 33 з 166 членів) і депутатів Державної Думи (не менше 90 з 450 депутатів).
Однак, незважаючи на велику кількість суб'єктів права законодавчої ініціативи, рівноправність суб'єктів є умовною, оскільки не кожен суб'єкт права законодавчої ініціативи володіє схожими професійними навичками, що і призводить до певного нерівноправності. Приміром, співвідношення Президента РФ і Уряду РФ з депутатом Державної Думи або членом Ради Федерації, а також, як вказує П.В.Крашенінніков, Конституційний Суд РФ із законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ.
На думку Н.Л. Горіховою, «на суб'єкт права законодавчої ініціативи покладено обов'язок по наданню законопроекту чи законодавчої пропозиції» в строгій відповідності з Регламентом Державної Думи.
Президент РФ і Уряд РФ виступають одними з провідних суб'єктів права законодавчої ініціативи. Це цілком виправдано, оскільки вони прагнуть через законодавчу ініціативу створити і реалізувати правову базу для проводяться державою реформ. Уряд РФ також реалізує і причиняє в життя державну політику, що базується на реалізації вже прийнятих законів. Конституція не розмежовує питання, які можуть вноситися у вигляді законодавчої ініціативи Президентом РФ і Урядом РФ. У Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» (ст. 13) зазначено, що уряд реалізує своє право законодавчої ініціативи. На думку І.І. Шувалова, необхідно скоротити число суб'єктів законодавчої ініціативи для підвищення ефективності законотворчого процесу, тим самим зросте роль Уряду та прискорить проходження законотворчих ініціатив.
За даними Автоматизованої системи забезпечення законодавчої діяльності Державної Думи, число урядових законопроектів від загального числа з...
