туційному) праві можуть служити Договір про утворення Закавказької радянської республіки (1922), Договір про утворення СРСР (1922), Федеративний договір (Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади республік у складі Російської Федерації, 1992). В умовах тоталітарного режиму і перетворення СРСР зі федеративної держави, по суті, на унітарну, використовувати договірні відносини між республіками і між республікою і центром не представлялося можливим. Відповідно до про статтями 5 і 11 Конституції РФ Росія відноситься до числа федерацій змішаного типу - конституційно-договірних, так як основа її федеративного устрою встановлено Конституцією, але окремі питання розмежування предметів ведення і повноважень можуть вирішуватися Федеративним та іншими договорами. Необхідність укладання подібних договорів пояснюється федеративним устроєм Росії, оскільки Конституція не може врахувати особливості всіх її суб'єктів (географічні, економічні, демографічні та ін.). Як зазначалося вище, ч. 3 ст. 11 Конституції РФ встановлює два способи розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів - конституційний і договірний. Використовуючи право, надане Конституцією, суб'єкти Федерації укладають договори як з Федерацією, так і між собою. Стаття 15 Конституції РФ встановлює вищу юридичну силу Конституції Російської Федерації, однак на практиці багато договори суперечать даному принципу.
В даний час договірні відносини, що складаються між Російською Федерацією та її суб'єктами, є тим механізмом, який дозволяють зберегти її єдність. Але, з іншого боку, на думку дослідників, виникає небезпека «договірної ейфорії»; багато регіонів, користуючись більш розвиненою економікою, нестабільністю політичної обстановки, нав'язують свої «правила гри». В результаті - порушення конституційних норм, які політики намагаються пояснити політичною доцільністю.
У вітчизняній правовій науці договір розглядався як приватно-правова категорія. У цивільному праві під договором розуміється угода двох або більше осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (п. 1 ст. 420 ЦК України). Отже, договір - юридичний факт, який знаходиться в основі зобов'язального правовідносини, тобто договір є підставою для виникнення конкретних правовідносин. Для цивілістів це аксіома. Крім того, під договором розуміється і саме зобов'язання, а також і документ, в якому зафіксовано факт виникнення зобов'язання.
У конституційному праві внутрішньодержавний договір має свої особливості. І одна з них полягає в тому, що він є одночасно і джерелом права і юридичним фактом. Використання договору в галузях публічного права (зокрема конституційного) вимагає визначення їх природи і сутності. Не визначена і термінологія. У спеціальній літературі пропонуються два основні терміни - нормативний публічно-правовий і нормативний договір (або договір нормативного змісту).
Якщо виходити з традиційного поділу права на приватне і публічне, то вживання терміна публічно-правовий представляється обгрунтованим Нормативний договір повинен укладатися в публічних інтересах, тобто в інтересах суспільства і держави. Наприклад, преамбула договору «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Алтайського краю» фіксувала ті принципи, якими керувалися сторони при укладенні договору: «... з метою якісного поліпшення соціально-економічних і політико-правових умов життя і діяльності населення Алтайського краю, забезпечення територіальної цілісності Російської Федерації, єдності економічного простору країни ... ». У той же час ст. 426 ГК РФ вводить поняття публічного договору - договору, який комерційна організація за характером своєї діяльності повинна укладати з кожним, хто до неї звернеться. Співвідношення нормативного і публічного договорів у цій роботі свідомо не розглядається.
Використання терміну нормативний договір видається більш вдалим, оскільки договір, укладений між суб'єктами публічного права, містить норми, тобто загальнообов'язкові правила поведінки і виступає як результат нормотворчої діяльності суб'єктів права.
Нормативність положень договорів своєрідна, відмінна від нормативності інших нормативно-правових актів, саме тому, що норми адресовані тільки договірним сторонам. Наприклад, частина 2 Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан на Уряд Російської Федерації і Державна Рада Республіки Татарстан покладено обов'язок вносити відповідні законопроекти у Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації з предметів, віднесених договором до спільному ...
