ямо заборонила йому доручати прийняття таких актів міністерствам і відомствам. Закон визначив, що споживачем є громадянин, який придбаває або має намір придбати товари (роботи, послуги) для особистих потреб. Юридичні особи були виведені зі сфери дії Закону. Тим самим законодавець підкреслив необхідність встановлення підвищених гарантій захисту для споживача-непрофесіонала.
Вперше в російському законодавстві були закріплені визнані міжнародним співтовариством права споживачів та гарантії їх реалізації. Закон передбачив підвищені гарантії захисту при заподіянні шкоди життю, здоров'ю або майну громадян, встановивши десятирічний термін відповідальності виробника за випущену продукцію як перед споживачем, так і перед іншими особами незалежно від наявності між ними договірних відносин. Гарантією реалізації прав споживачів на захист стали встановлення у Законі підсудності за вибором позивача у справах про порушення споживчого законодавства і звільнення споживачів від сплати державного мита при пред'явленні позовів. Поряд з індивідуальним захистом прав споживачів Закон передбачив і можливість їх колективного захисту, надавши державним органам право припинення порушень споживчого законодавства та накладення штрафних санкцій на порушників.
Ще одним нововведенням Закону стала можливість пред'явлення позовів в інтересах невизначеного кола споживачів. На жаль, через недосконалість законодавчих формулювань ця форма захисту інтересів споживачів поки не отримала належного поширення.
Основним органом, контролюючим дотримання споживчого законодавства, є Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП РФ). Територіальні органи МАП РФ діють майже у всіх суб'єктах РФ. Федеральне підпорядкування дозволяє їм бути незалежними у відносинах з місцевою владою.
У більш складній ситуації знаходяться органи із захисту прав споживачів при місцевих адміністраціях, діючі практично в кожному населеному пункті Росії. Практика показує, що саме їм доводиться вирішувати більш 80% споживчих проблем.
Суттєвою гарантією захисту інтересів споживачів стало закріплення в Законі широких прав громадських об'єднань споживачів, що дозволяють їм реально брати участь у формуванні споживчої політики в державі.
Після утворення СНД і прийняття вхідними в нього країнами актів про суверенітет в багатьох державах Співдружності було створено власне споживче законодавство. Аналізуючи його, можна відзначити відмінності в підходах до регулювання проблем, пов'язаних із захистом прав споживачів. Вони стосуються трьох аспектів:
) права громадян на гарантований мінімум споживання. Україна, Казахстан і Киргизстан включили це право в своє законодавство, запозичуючи його з Закону СРСР «Про захист прав споживачів». Воно не знайшло реального застосування. У Росії при прийнятті Закону «Про захист прав споживачів» право на гарантований мінімум споживання після бурхливих обговорень було з проекту виключено;
) ступеня деталізації механізмів застосування Закону. Так, якщо порівняти, наприклад, Закони Росії та Молдови, то перший докладно регламентує всі етапи реалізації кожного із закріпленого їм прав і не вимагає прийняття додаткових нормативних актів; другий же містить значну кількість норм відсилань. Про перевагу першого підходу свідчить велика судова практика застосування Закону «Про захист прав споживачів» в Росії, яка двічі була предметом обговорення на Пленумі Верховного Суду РФ;
) державного регулювання споживчого ринку. Більшість країн СНД перевагу передати функції щодо захисту прав споживачів вже чинним структурам. Лише в Білорусії були створені спеціальні державні органи для захисту інтересів споживачів і пізніше на Україні в Законі з'явилися норми, що регламентують створення та правові основи діяльності спеціального Державного комітету із захисту прав споживачів. Російський Закон передбачає дворівневу систему державного захисту споживачів: федеральними органами і спеціально створюваними органами при місцевій адміністрації. Аналогічна система державних органів передбачена в Грузії.
У тих країнах СНД, де немає спеціального законодавства про захист споживачів, регулювання раніше здійснюється загальними нормами цивільного права. Ситуація ускладнюється ще й тим, що у більшості цих країн діють цивільні кодекси, прийняті в 1960-і роки: вони не містять будь-яких положень, що враховують специфіку відносин за участю споживачів. Виходом з цієї ситуації може стати прийняття модельного закону СНД «Про захист прав споживачів», розробка якого ведеться в даний час. Завдання модельного закону - гармонізувати чинне споживче законодавство і припинити подзаконное нормотворчість у цій сфері.
У кожному з законів країн СНД є як позитивні, так і негативні с...
