анізації праці. В економіці праці та науці трудового права громадська організація праці розглядається як соціально - економічна категорія, складова частина господарського механізму, що охоплює сфери суспільного виробництва і розподілу, що функціонує за законами економічного розвитку і разом з тим подвергающаяся зовнішнього, державному регулюванню. У політології, соціології, науці адміністративного права державна служба аналізується як інститут державного управління, під впливом якого знаходяться різноманітні сфери суспільної життєдіяльності, включаючи і сфери економіки, суспільної організації праці.
І в тому, і в іншому випадку державна служба виявляється як би за межами громадській організації праці, виступаючи по відношенню до неї тільки в якості зовнішнього, організуючого, керуючого початку.
При дослідженні ж соціально-трудових аспектів державної служби буде правомірним виходити з іншого їхнього співвідношення: розглядати державну службу у вигляді професійної трудової діяльності, здійснюваної у складі громадської організації праці [29, с. 51].
У широкому сенсі під громадською організацією праці розуміється обумовлена ??економічними, політичними, соціальними чинниками і регульована правом система використання праці в суспільстві. Як соціальна категорія, громадська організація праці включає систему різнорівневих соціальних зв'язків між людьми в процесі спільної праці, що виникають при взаємодії між тими чи іншими сферами прикладання праці, окремими галузями і видами трудової діяльності, між різними соціально-трудовими групами та індивідуальними суб'єктами застосування праці. Ці відносини дуже широкі по спектру, але об'єднує їх зв'язок з працею - вони складаються з приводу його умов, організації, управління трудовою діяльністю, присвоєння та перерозподілу результатів праці.
Таким чином, оскільки громадська організація праці охоплює всі сфери суспільної життєдіяльності - не тільки виробничо-господарську, соціально-культурну і т.п., але і політико-управлінську - то і державна служба, розглянута як продуктивний , суспільно корисна праця у сфері державного управління, також є складовою частиною загальної системи суспільної організації праці.
Громадська організація праці - конкретно-історична категорія, і її структура, склад компонентів, характер і зміст як внутрішніх, так і зовнішніх соціальних зв'язків між ними визначаються існуючими економічними, соціальними, політичними умовами.
У соціально-економічній моделі соціалізму, що спиралася на монопольне панування державної власності, громадська організація праці представляла собою єдину, монолітну систему. Загальним для відносин громадської організації праці, що виникають між працівниками та господарським органом держави (держпідприємством), було усуспільнення праці в загальнодержавному масштабі, централізоване державно-нормативне управління працею і розподіл матеріальних і фінансових ресурсів. В економічній теорії соціалізму і науці радянського трудового права різні види праці та особливості його організації розглядалися лише як прояви професійного, галузевого, територіального і т.п. поділу праці в єдиній загальної системі його кооперації [49, с.17].
У радянський період в системі суспільної організації праці традиційно виділялися державна і колгоспно-кооперативна, виробнича і невиробнича (у тому числі бюджетна) сфери, індивідуальний, колективний (бригадний), галузевий, територіальний, загальнодержавний рівні організації праці. Виходячи з даної класифікації, в системі соціалістичної організації праці служба в державних органах та установах була не більше ніж звичайною працею працівників державного невиробничого сектора.
З іншого боку, в умовах тотального одержавлення всіх сфер суспільної життєдіяльності система державного управління займала панівне становище, не мала чітко окреслених меж, охоплюючи не тільки державний апарат, а й господарсько економічний механізм, а також всі основні сфери прикладання праці. Інститутів громадянського суспільства, вільних від прямого державного управління, не існувало. Системи правового регулювання економіки, праці та соціального захисту були переважно державними.
Тотальний механізм державного регулювання праці, що охоплює управління рухом трудових ресурсів, організацію трудової діяльності безпосередньо на підприємствах, централізовану регламентацію практично всіх істотних умов праці, функціонував в радянський період не тільки в системі державних органів, а й у всьому суспільстві. Службовцями держави тоді фактично були всі працівники державних та громадських установ і підприємств, оскільки все суспільство являло собою «один всенародний державний синдикат», керований адміністративно-командною системою. Недарма в радянській юридичній літературі державним управлінням визнавалися і виробнич...
