о-господарське управління, і діяльність адміністрації по управлінню працею і соціальним захистом працівників на підприємстві [59, с.22].
Саме тому і не виникало потреби у створенні в системі суспільної організації праці особливої ??сфери державної служби та відокремленні її правового регулювання. Радянське право взагалі не знало законодавства про державну службу: військова і воєнізована служба (представлена ??службою в органах МВС) регулювалася адміністративно-правовими актами, робота в державних органах, - загальним трудовим законодавством. В цілому ж регулювання діяльності службовців, як і всіх працівників, здійснювалося в рамках загальної системи державного управління, складовими частинами якої фактично були і системи громадської організації праці та соціального захисту населення.
Відродження російської державної служби було обумовлене тими реформами, які відбулися в соціально-економічному, суспільно-політичному і державному устрої країни. Ці реформи докорінно змінюють характер, способи і форми взаємодії державної влади, державних органів і службовців держави з формувалися інститутами громадянського суспільства, що неминуче вл?? чет кардинальні зміни в сферах економіки та суспільного організації праці [19, с.88].
Громадська організація праці сприймає ті тенденції, які притаманні організації економіки, регулювання господарсько економічного механізму. В умовах ринкової економіки, звільнення господарсько-економічної сфери від прямого державного управління відносини між суб'єктами господарсько-економічної діяльності будуються на основі економічної та юридичної самостійності, саморегулювання. В системі суспільної організації праці відбувається розширення сфери індивідуально-договірного та локального регулювання, розвиток соціального партнерства. Общеправовой режим регулювання праці в цілому характеризується як дозволительного. Головною турботою держави стає не пряме управління виробництвом і працею, а створення і підтримку умов, забезпечення рівноваги в соціально-трудових відносинах [62, с.41].
Орієнтація на систему економіки, Лібертація від прямого впливу системи державного управління є самою загальною тенденцією розвитку російської системи громадської організації праці та її правового регулювання. Разом з тим всередині системи громадської організації праці залишається сегмент, який зберігає безпосередній зв'язок з системою державного управління. Організація праці на державній службі та її правове регулювання зберігають риси, властиві державно-регульованої системі суспільної організації праці та її правовому регулюванню. Управління державною службою проводиться адміністративними методами, за допомогою переважно прямих централізованих владних приписів. Праця на державній службі залишається державно-нормованим, сфери індивідуально-договірного регулювання, локального нормотворчості, відносин соціального партнерства гранично звужені. Общеправовой режим регулювання праці державних службовців залишається переважно дозвільним.
Мабуть, в сучасних умовах система громадської організації праці перестає бути монолітною, відбувається її стратифікація з виділенням різних сегментів. В економіці праці така сегментація проводиться в залежності від форм власності та організаційно-правових форм підприємств (виділяються сегменти громадської організації праці в бюджетних, приватних, акціонерних, кооперативних, індивідуальних організаціях), від способів управління працею (організація праці, заснована на повному або частковому самоврядуванні , на поєднанні централізованого і договірного управління) і т.п. [77, с.93].
У правовому регулюванні праці це знаходить вияв у розширенні внутрішньогалузевої диференціації норм трудового права (зокрема, встановлюються особливості правового регулювання праці працюючих акціонерів, співвласників, членів виробничих кооперативів, осіб, які працюють у роботодавців-фізичних осіб, в релігійні організації), і т.д.
У світлі сказаного можна висунути припущення про формування в російській системі суспільної організації праці і такого сегмента, який можна назвати державно-службової організацією праці.
Як складова частина єдиної загальної системи громадської організації праці, державно-службова організація праці являє собою систему соціально-трудових відносин, що складаються з приводу організації професійної службової діяльності, управління працею і використання праці державних службовців, встановлення та застосування умов їх праці та соціального захисту. Можна виділити ряд ознак, що дозволяють визначати державно-службову організацію праці в якості відносно відособить сегмента російської громадської організації праці:
спеціалізація трудової діяльності на забезпечення виконання завдань і функцій держави, повноважень державних органів;
...
