N 187, розвиваючи системний підхід і розширюючи межі міжнародно-правового регулювання питань охорони праці, наказує розробляти всі три зазначених вище компонента на основі принципів, викладених в актах МОП, та консультацій з найбільш представницькими організаціями роботодавців і працівників. Розглянемо ці компоненти докладніше.
. Державна політика в галузі охорони праці повинна будуватися навколо наступних основоположних напрямків: (1) оцінка професійних ризиків і небезпек; (2) боротьба з ними за місцем їх виникнення; (3) розвиток загальнодержавної превентивної культури безпеки та здоров'я, яка передбачає в тому числі обмін інформацією, проведення консультацій та організацію відповідного навчання.
Основні напрямки російської державної політики в галузі охорони праці, закріплені в ст. 210 Трудового кодексу РФ, вказують на пріоритетний характер завдання щодо збереження життя і здоров'я працівників. Таке формулювання в повній мірі відповідає визнаному в світі підходу до законодавчого закріплення подібних завдань, оскільки демонструє широке трактування поняття «охорона праці», що включає не тільки питання безпеки та гігієни, а й проблеми забезпечення здоров'я працівників у цілому. Крім того, відповідні положення приведені у складі цілей, принципів і основних напрямків демографічної політики РФ на період до 2025 р., одним з кроків по реалізації яких має стати «... скорочення рівня смертності і травматизму від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за рахунок переходу в сфері охорони праці до системи управління професійними ризиками (включаючи інформування працівників про відповідні ризики, створення системи виявлення, оцінки та контролю таких ризиків), а також за рахунок економічної мотивації для поліпшення роботодавцем умов праці ».
Водночас відзначимо, що ні Трудовий кодекс РФ, ні зазначена Концепція як документи спільного, комплексного характеру не встановлюють і не повинні встановлювати конкретних показників і термінів досягнення цілей державної політики в даній сфері. Ця інформація наводиться в Програмі дій з поліпшення умов і охорони праці на 2008 - 2010 роки (затв. Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 23.10.2008 N 586 на виконання зазначеної Концепції, далі - Програма дій), яку повною мірою можна вважати аналогом зарубіжних державних стратегій , прийнятих по даному напрямку. Даний документ фактично втілив багато положень Конвенції N 187 ще до її ратифікації.
Незважаючи на винесений у назву Програми часовий інтервал її реалізації, вона є інтегральною частиною загального процесу поліпшення демографічної ситуації в країні. Згідно Концепції, це лише перший етап реалізації заявленої політики, спочатку розрахованої на 10 років (з періодами 2008 - 2010 рр.., 2011 - 2015 рр.. Та 2016 - 2025 рр..). Оцінка обсягів і якості виконання першого етапу самим Урядом поки не опублікована в ЗМІ. Не заглиблюючись у дослідження цього питання, можна відзначити, що цей, по суті, підготовчий етап в деякій мірі вдалося реалізувати.
Проте наступний, другий, етап реалізації Концепції втілити буде істотно складніше. Згідно Концепції, на цьому етапі основний акцент повинен бути зроблений на таких завданнях, як (1) впровадження програми здорового способу життя; (2) реалізація спеціальних заходів щодо сприяння зайнятості жінок, які мають дітей; (3) проведення заходів з профілактики та своє...
