нізми ринкової економіки. Велике місце в програмно-цільовому плануванні зайняли розробка і реалізація цільових програм розвитку регіонів і країни в цілому.
Виявимо переваги програмно-цільового підходу до вирішення проблем регіону.
перше, програмно-цільове управління починається з виявлення і чіткої постановки кінцевих цілей. Цілі відображають зазвичай бажану ситуацію, до якої має перейти система управління із заданої ситуації через певний період часу, після рішення низки проблем, що відокремлюють задану ситуацію від бажаної.
друге, однією з переваг програм є їх комплексність вирішення проблем і наявність відповідних організаційних форм реалізації програм.
третє, програми є найбільш ефективним способом реалізації стратегії регіонального розвитку, забезпечують концентрацію ресурсів на найбільш перспективних і ефективних напрямках розвитку, допомагають долати неминуче виникаючі кризи і протиріччя, забезпечити вихід економіки на новий, більш високий рівень .
четверте, в програмах докладно розглядаються питання фінансування заходів програми. Активно залучаються як кошти з регіонального бюджету, так і кошти федерального і місцевих бюджетів.
По-п'яте, програми можуть пристосовуватися до конкретних умов економічного становища суб'єкта.
По-шосте, програмно-цільовий метод має великий досвід застосування як у вітчизняній практиці, так і зарубіжної. Протягом усього періоду застосування програм знаходять відображення як випробувані раніше, так і запропоновані нові механізми їх реалізації.
По-сьоме, можливість використовувати ефект мультиплікатора при цільовому використанні обмежених бюджетних ресурсів за рахунок додаткового залучення позабюджетних коштів, власних коштів зацікавлених державних і комерційних підприємств і фірм, банківського кредиту та інших залучених коштів потенційних вітчизняних та іноземних інвесторів .
Однак, як і будь-який інший метод програмно-цільовий похід має недосконалості і недоліки.
перше, кошти, які виділяються з бюджету освоюються не в повному обсязі. Крайовий бюджет зростає з кожним роком, на реалізацію цільових програм виділяються безпрецедентні кошти, і ці кошти повинні працювати на благо населення, а не лежати мертвим вантажем. Реалізація крайових програм повинна йти під жорстким контролем.
В-друге, можливість фактичного перегляду фінансових показників, закладених у програмах при їх затвердженні, що дозволяє державним замовникам цільових програм обгрунтовано (або необгрунтовано) вносити пропозиції про коригування програм та їх ресурсної частини. Часто це відбувається вже на другий рік реалізації програм. Зміна параметрів фінансування призводить до необхідності коригування цілей і завдань, зміщення термінів реалізації програмних заходів у бік їх збільшення. У кінцевому рахунку, коректування первинних задумів, закладених в затверджених програмах, призводить до руйнування цілісної системи програмних заходів, пов'язаних за термінами і ресурсів. Надалі після таких змін фактично виконується не програма, а її фрагменти.
третє, кількісно вимірні річні показники реалізації програми не цілком відображають динаміку досягнення довгострокових цілей програми. У більшій частині видно саме результат проведених зах...
