бовця Російської Федерації та веденні його особистої справи В»,В« Про порядок і умови відряджання федеральних державних цивільних службовців В»та ін
Основними напрями реформи:
1. Впорядкування функцій і структур державного управління (адміністративна реформа у вузькому сенсі слова).
2. Організаційно-економічні механізми ГГС (планування, організація і оцінка діяльності, фінансування і управління бюджетними коштами).
3. Статус працівників органів державного управління, у тому числі державних службовців у власному розумінні слова, їх стимулювання (грошове утримання та "Соціальний пакет"), кадрова політика (відбір і просування кадрів), етичний кодекс держслужбовця.
4. Інформатизація державного апарату, перехід на переважно електронний документообіг.
5. Підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації кадрів. p> Важливим і в певному відношенні вихідним елементом реформи цивільної державної служби (ГГС) є адміністративна реформа у вузькому сенсі слова, тобто реформа органів державного управління, прив'язка їх структури до виконуваних функцій.
На основі виконуваних функцій передбачається виділити чотири типи органів державного управління:
міністерства - органи, що виконують функції вироблення державної політики та координуючі діяльність державних агентств, служб і наглядів, що діють у відповідній сфері (Прикладами міністерств можуть служити міністерства фінансів, юстиції, оборони);
служби - органи, які надають послуги, пов'язані з реалізацією владних повноважень держави і фінансовані виключно за рахунок бюджету або встановлених законом обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і населення (служби судових приставів, податкова, митна);
агентства - органи, які надають державні послуги як за рахунок бюджетних коштів, так і на комерційній основі (прикладами можуть служити авіаційно-космічне, статистичне агентства);
нагляди - органи, що реалізують контрольні функції держави по відношенню до господарюючих суб'єктів і населенню.
Перехід до трирівневої системі федеральних органів влади (апарат Уряду Російської Федерації - Міністерство-служба, агентство, нагляд) дозволить чітко визначити сфери відповідальності органів виконавчої влади та оптимізувати їх склад і механізми функціонування. Ряд федеральних служб і агентств, мабуть, буде діяти безпосередньо при Уряді Російської Федерації.
Особливим завданням є регламентація та нормативне забезпечення діяльності органів державного управління. Необхідно, щоб підготовка положення про орган державної влади передувала створенню останнього - орган повинен створюватися під чітко певний і вичерпний перелік функцій. Необхідна розробка типових положень про основні структурні підрозділи федеральних органів державної влади.
Раціоналізація структури державних органів повинна передувати, як уже було сказано, раціоналізацією їх внутрішньої структури. При цьому відносно федеральних міністерств доцільний перехід до модульним принципом побудови, при якому основним структурним підрозділом стане департамент, наділений певним крутому самостійних повноважень.
Найважливішим завданням реформування державної служби є розробка і застосування до російській практиці сучасних економічних методів, відомих по зарубіжному досвіду.
Найважливішим механізмом тут є перехід від кошторисного фінансування, орієнтованого на витрати державного органу, до програмно-цільового орієнтованому на досягнення результату і заснованому на оцінці вартості надання конкретних послуг кінцевому споживачеві, на розвиток контрактних відносин між державними органами, які визначають політику в даній сфері і виступають замовником, і державними агентствами, безпосередньо надають послуги (скрізь, де можливо, з підвищенням можливостей для громадянина-клієнта впливати на розподіл ресурсів, наприклад, через механізми подушного фінансування).
Нерозривно пов'язані з новими шляхами фінансування та роботи з бюджетом, методи управління продуктивністю, планування, вимірювання та оцінки діяльності, що дозволяють об'єктивно оцінити роботу державних органів, їх підрозділів та окремих службовців.
Новий підхід до цих процесам повинен підвищити гнучкість роботи державних органів, дати можливість більшої свободи в розпорядженні бюджетними коштами (при обов'язковому підвищенні прозорості та відповідальності за їх використання), у тому числі і в питаннях оплати службовців державних органів. Застосування зазначених методів - Необхідна передумова розвитку контрактних відносин у державному апараті у двох сенсах:
розвиток системи контрактів між державними органами, виступаючими замовниками певних послуг, і їх виробниками, при цьому в якості останніх можуть виступати як державні органи, так і інші організації (державні установи, комерційні та некомерційні недержавні організації);
розвиток контрактної систем...
