абезпечувальними функціями;
- до 1.01.2013 р., коли житлові приміщення надавалися дітям-сиротам з фонду соціального використання, згідно правовим підходам ЗС РФ склалося правило забезпечення житлом з розрахунку всіх членів сім'ї дитини - сироти. При переході з 1.01.2013 р. на новий порядок житлового забезпечення правозастосовний підхід був невиправдано скоректований у зв'язку з зміна категорії житлового фонду на фонд, призначений спеціально для дітей-сірот.Согласно Визначенню КС РФ від 24.01.2013 р. № 120-О новий порядок житлового забезпечення припускає надання жилого приміщення тільки пільговику з розрахунку норми надання на нього. При цьому зовсім не враховується, що в ФЗ № 15-ФЗ сенс нового підходу до житловому забезпеченню дітей-сиріт полягає в проміжному надання житла, як спеціалізованого (завдяки обмеженому режиму використання приміщення), з закріпленням надалі цього ж житлового приміщення на умовах соціального найму. Таким чином, конченая мета гарантії, як і перш, забезпечення постійним житлом дітей-сиріт. Навпаки, виходить, що ФЗ № 15-ФЗ, який був спрямований на підвищення правових гарантій в області житлового забезпечення дітей-сиріт, привів до ущемлення їх прав в частині розміру наданого житла та забезпечення всієї родини дитини - сироти житловим приміщенням. Таке конституційне тлумачення нового підходу суперечить сформованої до 1.01.2013 р. практики ЗС РФ (Ухвала від 11.05.2011 р. по справі № 43-Г11-9), а також констатує утиск в новому законі правових гарантій дітей-сиріт в порівнянні з раніше діяла редакцій ЖК РФ і ФЗ № 159-ФЗ, що саме по собі не може відповідати Конституції РФ. При цьому такий підхід подвійно цинічний щодо дітей, тож залишилися без піклування батьків, і в забезпеченні житлом вимушених залишатися самотніми громадянами. У той час як інші пільгові категорії громадян забезпечуються постійним житлом з урахуванням членів своєї семьі.Кончено корінь виниклої колізії знаходиться в тексті ФЗ № 15-ФЗ, в якому прямо не регламентована норма надання житла (спочатку за договором спеціалізованого найму, потім соціального);
- не закріплені аналогічні соціальному наймом положення про плату за житлове приміщення і можливості звільнення незаможних наймачів від плати за наймання, а також встановлення розміру плати як в соціальному наймі;
- хоча в ФЗ № 15-ФЗ і наказується єдиний механізм формування списку пільговиків, регламентація цього питання віднесена до законодавства суб'єктів РФ. Практика обліку дітей-сиріт в суб'єктах РФ до 1.01.2013 р. складалася неоднаково, а упущення в роботі органів опіки та піклування, інших спеціалізованих органів, відповідальних за виявлення та облік пільговиків не завжди враховувалися як шанобливе підставу для відновлення права дітей-сиріт, осіб з їх числа на житлове забезпечення. Тому правило про те, що включення в список потребують не може залежати від дій самих пільговиків, а органи державної влади в області захисту прав дітей-сиріт, зокрема органи опіки та піклування, зобов'язані вживати всіх заходів з виявлення та включенню дитини у відповідний список, має знайти закріплення на рівні федерального закону і однаково реалізовуватися в регіональному законодавстві;
- некоректно сформульовано деякі підстави нужденності (неможливості проживання в житловому приміщенні), в Зокрема пов'язані з проживанням в житловому приміщенні батьків, позбавлених батьківських прав. Неможливість вселення дитини в ра...
