сування до засуджених. Цим підкреслюється дуже важлива функціональна особливість пенітенціарної політики, коли правове регулювання тюремного режиму тісно пов'язане з головною функцією реалізації конституційних норм виходячи з мети охранения державного ладу, попередження злочинності в місцях позбавлення волі.
Аналіз співвідношення карального і виправного елементів кримінально-пенітенціарного законодавства показує, що законодавець в історії пенітенціарної політики віддавав перевагу формуванню тільки каральних засобів і норм. Відмінність кримінально-політичного періоду пенітенціарної політики полягає в тому, що законодавець вводить зобов'язуючі норми права, що мають не тільки каральний, але й виправний характер. Так, встановлений абсолютно новий комплекс норм права, в яких викладено зміст правил про арештанта загону виправляється. Сукупність названих елементів права в їх ієрархічному зв'язку, що забезпечують динамічність пенітенціарної системи, складає те, що ми називаємо тюремним режимом. Зміна цільових установок пенітенціарної політики в пореформений період викликало необхідність введення нових елементів в інститут позбавлення волі, до яких законодавець відносив одиночне ув'язнення, нагляд і охорону, попередження втечі. У розглянутий період часу робиться системно-структурна реорганізація кримінально-пенітенціарного законодавства. Тим самим істотно доповнюється і змінюється система пенітенціарної-педагогічного впливу на арештантів.
У працях відомих російських юристів і громадських діячів - А.А. Піонтковського, С.В. Познишева, Н.С. Таганцева, І.Я. Фойніцкого, С.П. Мокринського, Д.В. Краинской, С.К. Гогель - аналізуються вельми цінні дані про різні періоди еволюції російської пенітенціарної політики, досліджуються питання співвідношення карального і виправного елементів пенітенціарного впливу на арештантів, пенітенціарна-педагогічної діяльності в місцях позбавлення волі та здійснення їх ресоціалізації. І Я. Фойницкий особливу увагу звертає на заходи тюремної діяльності, до яких відносить тюремну роботу, тюремне освіту, тюремну гігієну, тюремну архітектуру. Застосування цих заходів припускає, у свою чергу, певну систему управління. Мало того, в них саме лежить центральна частина тюремної політики .
І.Я. Фойницкий провів аналіз співвідношення довгострокового, середньострокового, короткострокового виправного ув'язнення, визначив межі кожного з них у контексті основних напрямків тюремних перетворень в Росії. Проведений М.Н. Гернет аналіз співвідношення кримінальних та виправних покарань показав, що якщо правозастосовні органи в 1860 р призначали тюремне ув'язнення лише в 3,8% випадків, то в 1866 р цей відсоток зріс до 23,5%. До кінця XIX в. структура покарань значно змінилася у бік підвищення питомої ваги більш легких санкцій. Так, наприклад, якщо в 1889 - 1894 рр. призначення в'язниці, виправно-арештантських відділень склали 49,4%, то арешт і інші легкі види покарання - 41,8%.
На рубежі XIX і XX століть в російському правотворческом процесі відбуваються радикальні зміни в пенітенціарній політиці. У 1900 р в Росії скасована посилання за злочини, але цей вид покарання продовжує зберігатися за державні злочини. У нормативних установленнях, насамперед, виділяється політична функція, яка конкретизується в Кримінального уложення 1903 р Основний зміст пенітенціарної політики полягало в диференціації загальнокримінальної і державної злочинності.
У зв'язку з цим остаточно реалізується юридичне оформлення правового становища засуджених з метою створення умов для організації процесу виправлення, ресоціалізації небезпечних злочинців, які відбувають покарання. Особливість кримінально-пенітенціарного законодавства полягає в тому, що воно не тільки інтегрує у властивій йому площині норми різних галузей ... права, але й встановлює власні норми, що регламентують в першу чергу правове становище засуджених та органів, що виконують покарання . Власні норми пенітенціарного права - підзаконні акти, які активізують діяльність тюремної адміністрації, їх регулятивний і охоронний потенціал досягає бажаного результату і ефективності виконання покарання. Тут можна навести такі Закони: Про зміну постанов та дисциплінарної відповідальності містять під вартою (1900); Про скасування найтяжчих видів тілесних покарань для засланців (1900); Про виховно-виправних закладах для неповнолітніх (1909 г.); Про умовному дострокове звільнення (1909 р.).
Саме кримінально-політичний період в історії російської пенітенціарної політики характеризується інтенсивністю правотворчої діяльності. Вона перебувала в тісному зв'язку з утворенням піклувальних комітетів і відділень про в'язницях. Пенітенціарна практика ставила законодавця того часу перед необхідністю реалізації норм в інтересах ресоціалізації засуджених. Аналіз прийнятих відомчих нормативних пра...
