у у родичів або сусідів. [8.С.185]
У 1681 р, за царювання Федора Олексійовича, з'являється перший в історії Росії документ, що говорить про необхідність надання допомоги «злиденним дітям». Указом царя наказувалося виховувати «робяток і дівок» у спеціальних установах, «дворах», де навчати ремеслам і наукам. [9.С.118-119]
Але незабаром цар вмирає, його плани залишаються невиконаними, і починається епоха Імператорської Русі.
Першим у Росії установою, створеною спеціально для безпритульних, був притулок, побудований в 1706 р митрополитом Іовом в Холмове-Успенському монастирі біля Новгорода.
Заходи, що вживаються Софією Олексіївною і Петром I, мали силовий характер. Відловлених дітей поміщали в монастирські господарства, відправляли в приписані державі села, а за Петра - на фабрики і в потішні полки. Першу спеціальну службу - Наказ громадського піклування, відав усіма справами стосувалися зубожілих і убогих, дорослих і дітей, - створює, під впливом Івана Івановича Бецкого, імператриця Катерина II. [17.С.191-194]
Після відходу з життя І.І. Бецкого і Катерини II, провідна роль у справі участі благодійних установ перейшла до другої дружині імператора Павла I - Марії Федорівні. У Виховні будинки крім незаконнонароджених дітей стали прийматися і діти батьків нездатних їх утримувати через бідність або хвороби. При Марії Федорівні складається, так звана, Приютський-патронажна система піклування над неблагополучними дітьми.
Установа в 1864 р земських, а в1870 р міських органів місцевого самоврядування допомагало вирішувати проблему безпритульності. На земства покладалися місцеві господарсько-адміністративні функції: пристрій і утримання шкіл, лікарень, притулків тощо.
Микола I створює «Комітет по розбору просять милостиню», що діяв за принципом станового поділу, але після скасування кріпосного права Олександром II, даний комітет стає марним.
У 1879 році створюється суспільство Піклування дітей, в 1885 році створюється Гор?? дской рада з призрению безпритульних, до складу якого входять багато видатні громадські діячі та меценати. Рада виробляє основні принципи допомоги безпритульним дітям, систему моніторингу та доручає ініціативній групі розробку системи допомоги дітям. До 1911 року система роботи щодо відлагоджується, і з'являється чітка програма подальших дій з викорінення безпритульності. [22.С.130]
З перших років Радянської влади вся робота по захисту прав дітей, включаючи і боротьбу з безпритульністю, була покладена на Рада захисту дітей при Народному комісаріаті освіти, створений 30 січня 1919 Постановою РНК. У нього входять представники наркоматів праці, соціального захисту і продовольства.
До 1920-1922 року кількість безпритульних має максимальну величину, у зв'язку з Першою Світовою війною і Жовтневою революцією. 10 лютого 1921 створюється Деткомиссия ВЦВК, яку очолив яку Фелікс Дзержінскій.26 січня 1924 при ЦВК СРСР створюється Спеціальний фонд ім. Леніна, організований для допомоги голодуючим і безпритульним дітям. На боротьбу з безпритульністю вступає преса, випускаються плакати та листівки.
травні 1931 виходить Постанова РНК СРСР і ЦК ВКП (б) Про ліквідацію дитячої безпритульності raquo ;, в якому пропонується посилити заходи відповідальності батьків та опікунів, посилити виконання законодавства і ввести заходи матеріальної відповідальності за дії дітей.
У 1940 число безпритульних скоротилося, але вирішення проблеми так і не було досягнуто у зв'язку з ВВВ.
З перших днів ВВВ проблема безпритульності і бездоглядності знову набирає обертів. 23 січня 1942 РНК СРСР приймає постанову № 75 «Про влаштування дітей, які залишилися без батьків». Суспільство активно допомагає сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, у зв'язку, з чим створюється рух «Патріоти Родіни беруть на виховання осиротілих дітей!»
червня 1943 виходить постанова РНК СРСР № 659 «Про посилення заходів боротьби з дитячою безпритульністю, бездоглядністю і хуліганством». Цією постановою НКВС СРСР було дозволене поряд з уже діючими трудовими колоніями організувати нові трудові виховні колонії для безпритульних і бездоглядних дітей, викритих в дрібному хуліганстві або в незначній злочині. Найголовнішим у боротьбі з безпритульністю в той час, було повернення дитини в сім'ю. 21 червня 1943 видається інструкція НКВД, Наркомюста СРСР і Прокуратури СРСР № 326/52/45 «Про порядок направлення і терміни тримання неповнолітніх у трудових виховних колоніях НКВС СРСР». За інструкцією затримані безпритульні діти направлялися в дитячі приймальники-розподільники. Термін, протягом якого дитина могла перебувати в дитячому приймачі, не повинен був перевищувати двох тижнів. П...
