и про дотримання правосуддя, державні доходи і витрати, про Явці на службу, про розвиток торгівлі і т.д. Однак цар не ділився з ним своєю верховною владою. Сенат залишався законодавчим органом і виконував функції скасованого розрядного наказу. А зв'язок з губерніями здійснював через спеціальних губернських комісарів (по два від губернії). Сенат був органом нагляду за урядовим апаратом і посадовими особами (тобто вищим органом нагляду за державним управлінням). Нагляд здійснювався через фіскалів. Про це можна судити по Указу царя від 5 березня 1711 «Про порядок засідань Урядового Сенату».
Фіскала нагороджували половиною судового штрафу з викритого посадової особи. Фіскалами керував обер-фіскал, який підтримував зв'язок з ними через Фіскальний стіл канцелярії Сенату. Сенат розглядав доноси щомісяця по доповіді Расправной палати, яка складалася з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала в 1712-1729 рр.).
Ставши імператором, Петро I заборонив Сенату видавати «генеральні визначення» (подоба законів). На чолі Сенату він поставив генерал-прокурора П.І. Ягужинского, наділивши його дуже широкими повноваженнями. Так, за відсутності царя він матиме однаковийн був бути «царьов оком». Генерал-прокурор здійснював нагляд за роботою Сенату, головував на його засіданнях і навіть мав право законодавчої ініціативи. Йому підпорядковувалися генерал-фіскал і канцелярія Сенату.
У 1722 р був виданий указ про престолонаслідування, згідно з яким монарх на свій розсуд призначав собі наступника. Таким чином, обрання царів на засіданнях соборів, здійснюване в XVII ст., Не стало традицією. Тепер воля імператора визначала долю престолу, а піддані повинні були погоджуватися з її рішенням. Петро I з різних причин позбувся синів від обох дружин. Коронація дружини Петра Марти-Катерини, не підкріплена відповідно до встановленого законом обов'язковим завищеними і проголошенням офіційного спадкоємця, посилила династичний криза і зумовила його подолання за допомогою військової сили після смерті імператора. Таким чином, рішення і дії Петра I мали далекосяжні політичні наслідки і створили загрозу втрати династією Романових престолу.
. Сутність реформ державного управління
Прийшовши до влади в 1689 р, Петро успадкував традиційну систему управління XVII століття з Боярської думою і наказами як центральними установами. У міру посилення самодержавства Боярська дума, як вузький становий орган, втрачала своє значення і на початку XVIII століття зникла. Відомості про засіданнях Боярської думи обриваються в 1704 р Її функції стала виконувати «консилией міністрів» - рада начальників найважливіших урядових відомств у складі 8-14 (у різні роки) своїх найближчих сподвижників. Орган цей називався ще Ближньої Канцелярією, яка відала справами під час численних отлучек Петра зі столиці. У діяльності даного органу вже видно елементи бюрократизації управління - режим роботи, суворе розподіл обов'язків, введення регламентованого діловодства.
У 1711 р з від'їздом на фронт Петро видав указ про заснування Урядового Сенату, 9 членів якого були призначені царем. Їм доручалося керівництво країною в його відсутність. Освіта стала наступним кроком в організації нового апарату управління. Сенат створювався як вищий орган управління, що зосередив у своїх руках адміністративно-управлінські, судові та законодорадчих функції. У Сенаті вводився принцип колегіальності: без загальної згоди рішення в силу не вступало. Вперше в державній установі, як і в армії, вводилася особиста присяга.
Трохи пізніше визначилися і функції Сенату: відати торгівлею, комплектуванням армії, збором податків, судом, встановлена ??сувора процедура обговорення питань та прийняття рішень (на основі одностайності). Пізніше Сенат розширив свій склад: в нього стали входити президенти колегій, з 1722 г. - тільки основних 4, а також по 2 «комісара» від кожної губернії.
Сенат був по суті вищим законодавчим, судовим і контрольним органом імперії. Він видавав укази з усіх питань зовнішньої і внутрішньої політики, був судом першої інстанції для вищих посадових осіб та розглядав справи по апеляції нижніх судів, ревізував діяльність губернського начальства, здійснював контрольні функції. Для виконання останньої при Сенаті засновувалася таємна посаду фіскала, який мав штат підлеглих і повинен був «таємно провідувати» і «доносити» про зловживання посадових осіб, отримуючи при цьому четверту частину виявлених у казнокрадів і хабарників сум. Інститут фіскалів незабаром розрісся, під керівництвом призначуваного царем генерал-фіскала трудилися обер-фіскал, фіскали при колегіях, провінціал-фіскали в губерніях і городові фіскали в містах.
Функції поліцейського нагляду ставилося і в обов'язок генерал-прокурора, чия посада була заснована в 17...
