их держав показує, що питання повноважень федеральних і місцевих органів вирішується на основі трьох принципів:
) принцип виключної компетенції федерації, тобто визначення предметів ведення, за якими тільки вона може приймати рішення, видавати нормативні акти. Всі інші питання, які не ввійшли в предмет ведення федерації, являють собою предмет ведення (компетенції) суб'єктів федерації;
) принцип спільної компетенції, тобто встановлення одного і того ж переліку предметів відання, як федерації, так і суб'єктів федерації. При спільної компетенції федеральні органи державної влади за погодженням з органами влади суб'єктів федерації вирішують ті питання, які входять до предмет їх ведення. Ініціатива може виходити як від федеральних органів, так і від суб'єктів федерації. Процедура спільної компетенції може мати різні форми, які, як правило, встановлюються в конституції та інших законах;
) принцип трьох сфер повноважень, який передбачає встановлення федеральних повноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних і повноважень, віднесених до спільної компетенції суб'єкта федерації і самої федерації.
Слід звернути увагу на те, що в практиці деяких федеративних держав (наприклад, Росії) з'явився і такий спосіб розподілу компетенції між союзною державою і вхідними в нього суб'єктами федерації, як взаємне делегування повноважень. Це делегування як би знімає питання про жорстку підпорядкованості суб'єкта федерації центру, свідчить про добровільність розподілу компетенції.
Для функціонування федерації в її нових формах має бути здійснено чіткий розподіл повноважень між федерацією та її суб'єктами, встановлення і закріплення компетенції в договірних засадах федерації. Інакше під загрозою опиняються цілісність і єдність держави.
Одним із складних питань федерації є питання про право націй на самовизначення і вихід зі складу федерації. Зрозуміло, вступ у федерацію повинно бути справою добровільною. Відносини між суб'єктами федерації є дуже тісними, має місце кооперація господарських зв'язків, допускається перелив фінансових коштів одного суб'єкта федерації іншого шляхом надання йому субсидій, дотацій тощо Тому одностороннє волевиявлення суб'єкта федерації з питання про його вихід не може влаштувати всіх інших членів федерації, оскільки при цьому можливе порушення їхніх інтересів і заподіяння їм збитку. У цьому процесі необхідно доповнити волевиявлення суб'єкта федерації, що поставив питання про вихід з неї, згодою або затвердженням з боку федерацій в цілому. Іншими словами, принцип націй на самовизначення не повинен вести до порушення цілісності держави. На такий підхід націлює і утвердження пріоритету прав людини над правами націй, народів, переосмислення принципу права націй на самовизначення.
Федералізм переслідує багато цілей, але все ж головна з них - всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму та демократизму, гарантія прав і свобод громадян.
1.2 Федеральний устрій сучасної Росії
При виборі оптимальної форми територіального устрою під час перехідного етапу необхідно враховувати історичний фактор. Російське держава була унітарною державою імперського типу, згодом федерацією, яка керувалася при цьому з центру і характеризувалася сувору ієрархію органів управління. У роки брежнєвського застою вперше виникла криза унітаризму, в результаті якого починають формуватися новіше ідеї федералізму.
Сьогодні Російська Федерація є федеративною державою, яка йде шляхом централізації, що виражається в створенні федеральних округів, зміну способу формування Ради Федерації, приведення регіонального законодавства у відповідність до Конституції Російської Федерації і т.д. Крім того, досі відсутня збалансовані відносини між центром і суб'єктами федерації.
У російській конституційній практиці вказується ряд проблем, пов'язаних з формою територіального устрою в Росії. Аналіз статей 5, 66, 68 Конституції Росії показує, що суб'єкти Російської Федерації фактично нерівноправні. Наприклад, тільки республіки іменуються в тексті Основного закону державами; установчим документом республіки є конституція, а інших суб'єктів - статут. Республіки і автономії будуються за національною ознакою, однак тільки республіки мають право вводити власну державну мову. Крім того, сучасні проблеми федеративного устрою Росії пов'язані з великим розміром території держави, величезною кількістю суб'єктів.
Враховуючи досвід формування та функціонування форми державного устрою Російської Федерації в сьогоденні або як він проявиться в майбутньому, є важливим звернути увагу на наступні тенденції:
. В умовах переходу від старо...
