постійній основі в штат державних органів і призначені на посади, що відповідають їх рангу в адміністративній ієрархії.
У Німеччини поняття В«державна службаВ» також охоплює всіх працівників державних установ, до яких належать не тільки співробітники органів управління, а й вчителі, працівники дошкільних установ, професора і викладачі державних університетів, судді, поліцейські, військовослужбовці і т.д. Особи, які перебувають на державній службі ФРН, діляться на три групи: чиновники, службовці та робітники. Чиновником є ​​особа, яка складається з державою у публічно-правовому В«стосовно служби і вірностіВ» і здійснює свої функції на постійній основі. Чиновники і службовці (робітники) відрізняються один від одного перш за все тим, що перші призначаються на службу довічно, а зі службовцями і робітниками полягає трудову угоду, яке може бути розірвана.
У Великобританії цивільними службовцями є працівники міністерств (департаментів) і центральних відомств (за винятком обіймають судові чи політичні посади), які отримують заробітну плату з коштів, що виділяються парламентом. У широкому сенсі до державних службовців Великобританії відносяться всі службовці публічного сектору, включаючи як цивільних службовців, так і військовослужбовців, суддів, службовців поліції та органів місцевого самоврядування, вчителів та працівників національної служби охорони здоров'я і т.д.
Незважаючи на деякі відмінності у визначенні поняття державної служби в країнах Заходу, можна виділити наступні загальні її ознаки: 1) державна служба (у широкому сенсі) функціонує не тільки в державних органах (як у Росії), але і в державних установах, підприємствах і організаціях; 2) державна служба здійснюється двома різними категоріями службовців: службовцями (Чиновниками), які займають посади на постійній основі (виходячи з принципу довічного найму), складовими кістяк державної служби, і службовцями, працюють в державних установах за контрактом. У Росії ж в Відповідно до п.6 ст.2 Закону про основи державної служби В«громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років В». Таким чином, принцип пожиттєвість державної служби в Росії не встановлений. Крім того, в нашій країні, на відміну від країн Заходу, вчителі, лікарі та викладачі державних ВНЗ - тобто громадяни, які володіють, на наш погляд, найголовнішими для суспільства спеціальностями, - не є державними службовцями і наділені якимось незрозумілим і навіть певною міру збитковим статусом В«бюджетниківВ».
I . III . Державна служба та інститути
Поряд з діяльнісних підходом до визначення поняття В«державна службаВ», коли вона трактується як В«професійна діяльністьВ», нерідко використовується інституційний підхід до державної служби , розглядає її як соціального інституту або системи соціальних інститутів.
Так, з точки зору А.В. Шарова, державна служба як соціальний інститут В«являє собою організовану групу осіб, які здійснюють свою діяльність в ієрархічній, самовідтворюваної системі спеціалізованих на виконанні соціально-значущої функції (управління) матеріальних установ - державних органів з єдиними процедурами взаємодії всередині себе і зовні, загальним статусом осіб, що виконують завдання державних органів, напрями, діяльності якої визначаються функціями держави В».
Необхідно підкреслити, що в якості соціального інституту державна служба опосередковує відносини між громадянським суспільством і державою, представляє собою орган взаємодії державного апарату і громадських структур, державного службовця і громадянина. Інститут державної служби, по-перше, покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень його органів, проводити в життя закони, прийняті парламентом, і політику, проголошену виконавчою владою, а по-друге - обслуговувати суспільство, вносити порядок і раціональну організацію в соціальний простір, забезпечувати права і свободи людини, підвищувати якість життя населення.
Г.В. Атаманчук вважає, що державна служба як інститут складається з В«двох системно організованих частин: а) норм, правил, стандартів, процедур, структур та інших елементів, які диктують порядок здійснення державної влади, а також вимог, що пред'являються до тих, хто безпосередньо бере участь у властеотношениях, державному управлінні суспільними процесами (правова складова), б) громадян, професійно підготовлених і постійно що беруть участь у виконанні компетенції різних державних органів (Соціальна складова) В». p> Державна служба як система соціальних інститутів, на думку таких авторів, як В.С. Карпічев, З.С. Попова та ін, включає організаційно-управлінський, соціально-економічний, соціально-правовий, державних соціальних послуг, інформаційно-комунікативний, інтелектуально-духовний інститути.
В якості системи соціаль...
