ни знаходяться? В»
Викликає, на мій погляд, подив і те, що в законодавчому визначенні державної служби відсутнє слово В«державаВ», нічого не сказано про його цілі і функціях, в ім'я яких і існує державна служба.
Визначення державної служби як служби в державних органах породжує ще кілька проблем. По-перше, в Законі про основи державної служби відсутній перелік державних органів, служба в яких вважається державної, а визначити, чи є конкретна організація державним органом, досить складно. Більше того, ні в одному діючому нормативному акті не дається визначення державного органу, тому єдиним способом закріплення статусу органу є пряма вказівка ​​в акті про нього, що він є державним органом. Ось чому для уникнення додання статусу державного органу організації, що не володіє необхідним набором ознак державного органу (чи навпаки, невизнання за низкою організацій, виконуючих державні функції, статусу державних органів), а також для чіткого встановлення меж державної служби необхідно законодавчо закріпити поняття і ознаки державного органу. Крім того, в законодавстві про державну службу слід встановити перелік державних органів, служба в яких визнається державною.
Державна служба зводиться лише до В«забезпечення виконання повноважень державних органів В». Однак деякі державні службовці не тільки забезпечують виконання, але і безпосередньо виконують повноваження державних органів. Наприклад, заступники міністрів (у тому числі перші заступники), керівники федеральних органів виконавчої влади (крім федерального міністерства), будучи державними службовцями, фактично здійснюють частину повноважень державних органів: видають розпорядження, підписують фінансові документи від імені державного органу, приймають на державну службу і т.д. Отже, державна служба являє собою не тільки забезпечення виконання повноважень державних органів, а й виконання цих повноважень.
Закон про основи державної служби встановлює, що до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, які займають державні посади лише категорій В«БВ» і В«ВВ» (або державні посади державної служби). Тому в методологічному плані важливо визначити, за висловом Г.В. Атаманчука, В«контуриВ» державної служби, тобто її верхню і нижню межі. Очевидно, що верхньою межею державної служби є державні посади, мають політичний характер (у Росії - це державні посади категорії В«АВ»), а нижній - робочі місця в державних органах, пов'язані з технічним забезпеченням їх діяльності. Таким чином, особи, які заміщають посади категорії В«АВ», а також особи, які виконують допоміжні-технічні функції, не перебувають на державній службі Російської Федерації.
I . II . Державна служба в країнах Заходу
У європейських мовах терміни опису державної служби (управління) - civil , public , publique < b>, offentlich (В«громадянськаВ», В«публічнаВ», В«ГромадськаВ») - підкреслюють публічний характер діяльності державної адміністрації та її взаємодій з інститутами громадянського суспільства. У російської традиції акцент робиться на державному характері служби (тобто служби В«государевоїВ»).
У відношенні поняття В«Державний службовецьВ» існують такі ж відмінності. Наприклад, в англосаксонських країнах використовується термін civil servant , в буквальному сенсі означає В«Цивільний службовецьВ», тобто чиновник, який служить суспільству, а не вузької касті бюрократів. У російській перекладі, відповідно до політичними реаліями, воно позначає не В«громадянського службовцяВ», а В«державного службовцяВ», який підпорядкований не народу, а лише своєму начальству.
До того ж слід враховувати, що в деяких країнах Заходу, які мають стабільну систему службового законодавства, відсутня суворе нормативне визначення державної служби. Однак у цьому випадку законодавець вказує специфічні ознаки державного службовця, які відрізняють його від інших категорій працівників. Так, під Франції до числа ознак, характеризують державного службовця, відносяться: 1) призначення на постійну посаду, оплачувану з державного бюджету, 2) привласнення певного чину відповідно до табеля про ранги центральної, територіальної чи лікарняній державної служби. На державній службі в цій країні складаються особи, які працюють в державних установах різного профілю й рівня (близько половини державних службовців працюють в закладах освіти та охорони здоров'я). Статус державних службовців у Франції поширюється на цивільних і військових службовців держави; службовців органів самоврядування регіонів, областей, населених пунктів; службовців державних установ охорони здоров'я, суддів та ін Державні службовці у Франції діляться на дві великі групи: 1) службовці, працюють в державних установах за наймом (на основі контракту і на умовах погодинної оплати), 2) чиновники, які включені на...
