ральний закон, що конкретизує повноваження органів місцевого самоврядування. Прийняття законів, внесення змін та доповнень, скасування деяких законів - все це стосується питань управління охороною праці на рівні місцевого самоврядування.
Іноді, виходячи з ролі цих органів в адміністративно-плановій економіці, за аналогією сприймають ці органи як третій щабель в єдиній вертикалі державних органів управління: органи федеральні, органи суб'єктів федерації та органи місцевого самоврядування. Таке подання невірно, тому що органи місцевого самоврядування поза цією вертикалі.
Роль місцевого самоврядування визначена в главі 8 Конституції РФ, а в ст.12 зазначено, що органи самоврядування не входять до системи органів державної влади. Таким чином, органи місцевого самоврядування не включені в державне управління, але реалізують державну політику у сфері охорони праці. Здійснювати державне управління або здійснювати державну політику - це принципово різні поняття.
Для посилення ролі органів місцевого самоврядування в реалізації державної політики Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(від 06.11.03 № 131-ФЗ) наділив органи місцевого самоврядування окремими повноваженнями.
При розгляді порядку наділення повноваженнями доцільно визначити поняття "державні повноваження ", що застосовується у федеральних законах.
Державні повноваження - Повноваження, реалізація яких пов'язана із забезпеченням життєдіяльності населення всього суб'єкта Російської Федерації і, в тому числі, населення муніципального освіти. Державні повноваження визначені в п.2 ст.26.3 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації " (Від 06.11.99 № 184-ФЗ) з доповненнями, внесеними Федеральними законами від 04.07.03 № 95-ФЗ і 29.11.04 № 199-ФЗ. Всього конкретизовано 53 державних повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. p> Перераховані повноваження включають питання, що стосуються безпосереднього життєзабезпечення населення суб'єкта Російської Федерації. Серед цих питань немає праці (За винятком повноваження "участь у врегулюванні колективних трудових спорів" (п.44 ст.26.3 закону № 184-ФЗ від 06.11.99), в тому числі охорони праці, також як немає цих питань у розділі 3 "Питання місцевого значення" Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації "
Таке становище - наслідок того, що трудове законодавство, як і адміністративне, адміністративно-процесуальне, житлове, сімейне, земляне, водне, лісове, відноситься до питань загальнодержавного значення, і прийняття федеральних законів з цих питань - виключне право Російської Федерації.
Таким чином, оскільки в числі державних...
