ства до індустріального.
Сучасна раціональна бюрократія з'явилася тим соціальним утворенням, панування якого на відміну від усіх колишніх типів управління спиралося не так на походження і майновий стан, а на знання і застосування законів, розуміння функцій і завдань інститутів та органів влади. Сьогодні навряд чи хто-небудь стане заперечувати, що раціонально організована бюрократія є одним з найважливіших соціальних винаходів сучасної цивілізації. p align="justify"> Функція бюрократії необхідна для будь-якої політичної системи, оскільки жодне суспільство не може обійтися без апарату управління, що включає в себе осіб, постійно займаються веденням державних справ, без яких воля пануючої еліти залишилася б простим наміром.
Володіючи ієрархічною структурою і більш-менш високою кваліфікацією для виконання своїх функцій, бюрократія має і безперечною адміністративною владою. Її положення в суспільстві у зв'язку з цим, як правило, більш стабільно, ніж становище політичної еліти. Прагнучи стати втіленням загальних інтересів суспільства, вона виробляє на практиці свої власні корпоративні інтереси. Маючи ж можливості реалізувати ці інтереси за допомогою здійснюваного нею повсякденного контролю за веденням державних справ, добре організована і сильна бюрократія може придбати самостійність і стати над суспільством, підпорядкувавши його своєму диктату. У цьому сенсі державна бюрократія, яка успадкувала систему владних відносин, може представляти одну з головних загроз громадянському суспільству, оскільки істотно обмежує участь мас у політичному житті. Враховуючи цю обставину, багато дослідників кваліфікують бюрократію як В«необхідне злоВ»: без неї неможливо скільки ефективне управління, однак саме вона істотно обмежує можливості мас впливати на функціонування політичної системи, посилюючи політичне відчуження в суспільстві. p align="justify"> Систематичне виклад концепція бюрократії як специфічної форми організації сучасного суспільства отримала у Вебера, який вважав бюрократичну раціональність втіленням раціональності самого капіталістичного виробництва.
Згідно розробленої Вебером В«раціональноїВ» моделі бюрократії бюрократична організація характеризується:
) ефективністю, яка досягається за рахунок суворого поділу обов'язків між членами організації, що в свою чергу дає можливість використовувати висококваліфікованих фахівців на керівних посадах;
) суворої иерархизацией влади, що дозволяє вищестоящому посадовій особі здійснювати контроль за нижчестоящими співробітниками і т.д;
) формально встановленої і чітко зафіксованої системою правил, що забезпечують однаковість управлінської діяльності та застосування загальних інструкцій до окремих випадків в найкоротший строк;
)
