в тому числі і те, що в Росії позначають як федеративні відносини. p align="justify"> З усієї палітри характерних для федералізму властивостей в Росії легко можна виявити лише кілька формальних ознак. У їх числі юридична відособленість регіонів, що мають свій статут або конституцію; виборні органи законодавчої і виконавчої влади; наявність двопалатного парламенту; дворівнева структура законодавства, де з питань, віднесених до спільного ведення федерального центру і суб'єктів федерації приймаються спеціальні рамкові нормативні акти - Основи законодавства. Інші ознаки - такі як часткове розділення центрального і місцевого бюджетів, поділ центральної та місцевої компетенції, навряд чи можна визнати специфічно В«федеративнимиВ». p align="justify"> Однак федералізм - не стільки інституційна відособленість регіонів від центру, скільки їх належним чином організоване
взаємодія. У ньому, як у шахах, головне - правила гри, а не дошка і фігури. У Росії, на жаль, все навпаки. Тут на федеративній дошці розставлені федеративні фігури, але партія грається за унітарним правилами. Взаємодія федерального центру і регіонів здійснюється не з конституційної партитурі, а згідно з усталеними неформальними традиціями, заснованими на використанні небагатого, але ефективного набору інструментів: адміністративного та економічного тиску, а також закулісних переговорів.
До останнього часу в розпорядженні центрального уряду було не так багато ресурсів, але воно намагалося ними вміло користуватися. По-перше, це федеральні спецслужби з витікаючими звідси можливостями збору та обробки інформації як про стан справ у регіоні, так і про конкретні персоналії. (Саме тому важливе значення завжди мав суперечку про центральному або місцевому підпорядкуванні регіональних структур МВС, податкової поліції і т.д.) По-друге, це централізовані фінансові і кредитні ресурси, що виділяються або виділяються того чи іншого регіону як субвенції (тільки 20% російських регіонів є донорами федерального бюджету, решта живуть за рахунок дотацій). По-третє, це регулювання зовнішньоекономічної діяльності, перш за все встановлення квот і видача ліцензій на експорт, здійснення тарифної політики. По-четверте, це вплив на політику природних монополістів і великих фінансово-промислових груп, від яких регіони часто залежать не менше, ніж від бюджетних дотацій. По-п'яте, це інформаційний потенціал, перш за все контроль за електронними ЗМІ (збереження контролю за ОРТ і РТР мало і має принципове значення, особливо в умовах кризи друкованих та регіональних ЗМІ). p align="justify"> У свою чергу, регіональні лідери до останнього часу мали ресурси, які забезпечували їм значну автономію від центральної влади. По-перше, можливість повного і безмежного використання так званого В«адміністративного ресурсуВ», тобто творити адміністративне свавілля, практично необмежений на В«своїйВ» території ніякими демократичними інсти...
