арадигмі громадського піклування, яка діяла в царській Росії, приходить модель державного патерналізму, де пріоритети в системі соціальної політики віддаються трудящому населенню. Система державного патерналізму виключала різні форми благодійництва. Благодійна діяльність була офіційно узаконена тільки 7 липня 1995 року. Але ж саме на благодійності в царській Росії грунтувалася політика піклування, в тому числі і дітей сиріт. Однак уніфікація суспільного життя, комуністична ідеологія, тоталітаризм привнесли в модель державної соціальної політики свої корективи [17, c. 296 - 297].
Важливим засобом поліпшення життя дітей в 20-і рр.. стало залучення до цієї роботи громадськості. У 1923 р. виникло товариство «Друг дітей» (ОДР) - добровільне товариство з виховання дітей. Воно проводило широку культурно-масову роботу з дітьми та підлітками, організовувало педагогічна просвіта населення, здійснювало громадський контроль над дитячими виховними закладами. До 1926 такі товариства були в кожній губернії. Працювали вони під керівництвом місцевих відділів народної освіти чи диткомісії губвиконкомів. Засоби ОДР складалися з членських внесків добровільних пожертвувань, доходів від платних концертів, лекцій, а в деяких регіонах - навіть з доходів від роботи буфетів, які торгують спиртними напоями. Суспільство видавало журнал «Друг дітей» [13, c. 248].
У другій половині 20-х рр.. число безпритульних пішло на спад, і дане явище перестало бути спадщиною тільки громадянської війни і тільки голоду в Поволжі. Приплив нових безпритульних відбувався тепер (1925-1926 рр..) З міських сімей з важким матеріальним становищем, викликаним безробіттям. Вирішено було поміщати таких дітей у сім'ї ремісників, кустарів, селян і надавати цим родинам певні пільги. Проте ця система не виправдовувала себе, так як отримати пільги сім'ям, які брали дитину на виховання, через бюрократичну тяганину було дуже важко. Крім того, відбувалося скорочення дитячих будинків. Тому проблема безпритульності, незважаючи на ряд важливих урядових рішень (1926, 1927 рр..), Залишалася невирішеною [2, c. 197].
У цій ситуації для розвантаження дитячих будинків та забезпечення місць для прийому нових дітей уряд намітив ряд заходів:
приміщення дітей в сім'ї ремісників, кустарів, селян з наданням цим сім'ям відповідних пільг;
збільшення штату співробітників дитячих будинків.
В результаті в 1926 році вдалося розмістити понад 20 тисяч дітей, з яких 5000 були віддані в патронажні сім'ї. Передбачалося при цьому, що штати дитячих будинків залишаться незмінними або навіть збільшаться, щоб забезпечити прийом нових вихованців. Проте місцева влада, щоб зберегти фінанси, проводили лінію на скорочення штатів вихователів і викладачів, а також вихованців. У результаті такого підходу число дитячих будинків і які перебували у них дітей постійно скорочувалася (1923 р. - 3971 дитячий будинок і 253 237 дітей у них, 1927/28 рр.. - 1922 дитячих будинки і 158 554 вихованців в них) [7, c. 59 - 60].
Процес скорочення числа дитячих будинків відбувався при збереженні досить високого рівня безпритульності - навіть за офіційними даними в 1928 році в РРФСР налічувалося до 100 тисяч безпритульних (неофіційні підрахунки давали цифру в 650-700 тисяч). Система патронажу не дала бажаних результатів, оскільки отримання пільг для сім...
