аконопроектів, внесених до Державної Думи, складає всього лише 10,9%, у свою чергу кількість законопроектів Президента РФ - 2,7 %, Ради Федерації - 0,7%, членів Ради Федерації - 8,9%, депутатів Державної Думи - 49,7%, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ - 26,2%, Конституційного Суду РФ - 0%, Верховного Суду РФ - 0,7%, Вищого Арбітражного Суду РФ - 0,2%).
Тобто на основі наведених вище статистичних даних випливає висновок, що законопроекти, які мають урядове походження відрізняються особливою значущістю і пропрацьованністю містяться в них правових норм. Це говорить про більш високу якість опрацюванні законопроектів, на відміну від інших зазначених суб'єктів права законодавчої ініціативи, а також характеризується особливою спрямованістю на регулювання тих суспільних відносин, які розрізняються особливою значущістю і потребою в нормативній регламентації.
Без права законодавчої ініціативи Президента РФ в державі може виникнути певна залежність Президента РФ від законодавчої, виконавчої та судової влади.
Депутати Державної Думи є найактивнішими суб'єктами права законодавчої ініціативи. На сьогоднішній момент в «нижній» палаті парламенту Росії депутатами Державної Думи було внесено 899 законопроектів (внесення в шостому скликанні Державної Думи або перейшли з попередніх скликань): по 144 законопроектах робота вже завершена, а 755 законопроектів знаходяться на розгляді в даний час.
Безумовно, підготовка законодавчих ініціатив самостійно неефективна, і необхідно використовувати спільну роботу з Президентом, Урядом і Федеральними Зборами у законотворчій діяльності. В системі законодавчого процесу суб'єкти Російської Федерації мають широкими правами. Зокрема, вони мають право законодавчої ініціативи і мають право вносити законопроекти в Державну Думу і брати участь у розгляді закону в Раді Федерації. Реалізуючи своє право законодавчої ініціативи, суб'єкти РФ мають право вносити до Державну Думу свої пропозиції про вдосконалення федерального законодавства, а також скасування або коригування деяких законів, які негативно впливають на регіони, містять в собі неефективні або малоефективні норми регулювання суспільних відносин у суб'єктах РФ.
Законодавча ініціатива, визначена спільними діями суб'єктів РФ, реалізується суб'єктами права законодавчої ініціативи, що володіють рівними правами на внесену законодавчу ініціативу. Вони можуть на рівних умовах брати участь у процесі розгляду законодавчої ініціативи у Державній Думі, але ефективніше і доцільніше було б розгляд в Державній Думі за участю не всіх суб'єктів права законодавчої ініціативи, які внесли законопроект, а тільки одного, але чинного за дорученням інших, представляючи в повній міру їх інтереси.
Існує також спільна законодавча ініціатива, закріплена в статті 141.1 Регламенту Ради Федерації, яка дає можливість спільно використовувати право законодавчої ініціативи суб'єктів РФ і Ради Федерації для вироблення спільного законопроекту.
Рішення про застосування спільної законодавчої ініціативи може здійснюватися, коли кілька суб'єктів РФ планують внести її у Державну Думу, а в самих законодавчих ініціативах є загальний предмет правового регулювання. Прийняття такого рішення дає можливість оперативного розгляду Державною Думою такої ініціативи, без тривалого розгляду кожного законопроекту як альтернативних. Можливо також застосування такої участі суб'єктів РФ у законотворчому процесі як входження до складу ініціаторів вже існуючої законодавчої ініціативи на стадії внесення її до Державної Думи.
На підставі ст. 105 Регламенту Державної Думи при підготовці та внесенню суб'єктом права законодавчої ініціативи законопроекту необхідно, щоб були представлені:
сам текст законопроекту із зазначенням конкретного суб'єкта на титульному аркуші, який вніс законопроект;
пояснювальну записку;
висновок Уряду РФ, за умови, що законопроект передбачає витрати з федерального бюджету;
фінансово-економічне обґрунтування, за умови, що законопроект передбачає матеріальні витрати;
перелік актів федерального законодавства, підлягають призупиненню, зміни, доповнення і прийняттю у зв'язку зі вступом внесеного законопроекту в силу.
Необхідно передбачити в Регламенті Державної Думи норми-санкції, за внесення неналежне оформленого та неякісного з юридичної точки зору законопроекту, щоб була присутня персональна відповідальність суб'єкта права законодавчої ініціативи за свій законопроект.
Можна зробити висновок, що підвищенню якості прийнятих законопроектів може вплинути проектна стадія до внесення в Державну Думу, що приводить до зниження до мінімальних показників проблем, що виявляються ті...
