ії принципу рівного доступу до державної служби.
Формування якісно нової, демократичної системи державної служби в Російській Федерації не може обійтися без врахування світового досвіду в цій сфері. Включення до Конституції РФ положення, згідно з яким загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи (ч. 4 ст. 15), дозволяє віднести до джерел інституту державної служби різні міжнародно-правові акти і договори у сфері державної служби. Так, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966 р) передбачає право кожного громадянина без усякої дискримінації та необґрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби raquo ;. Конвенція про політичні права жінок (1953 р) визначає, що жінкам належить право на рівних з чоловіками умовах займати посади на суспільно-державній службі і виконувати всі суспільно-державні функції, встановлені національним законом.
Основоположні принципи державної служби, встановлені Конституцією РФ, конкретизовані і розвинені в ст. 4 Федерального закону. Відповідно до неї одним з принципом є принцип рівного доступу громадян, які володіють государственним мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також від інших обставин, на пов'язаних з професійними, і діловими якості цивільного службовця .
Формально кожен громадянин має рівні можливості вступу на державну службу при наявності вакансій і при володінні певними професійними навичками без будь-якої дискримінації за ознакою раси, статі, національності, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії. Однак у законодавстві є певні обмеження для осіб, які вступають на публічну службу. Виходячи з аналізу положень Федерального закону від 27.07.2004 р №79-ФЗ Про державну цивільну службу Російської Федерації raquo ;, кандидат на державну посаду повинен відповідати ряду вимог:
- мати російське громадянство;
- володіти державною мовою;
- бути у віці не молодше 18 років;
- мати відповідну освіту;
- відповідати іншим законним вимогам.
Розглянемо перераховані вище умови вступу на державну службу, з точки зору їх відповідності принципу рівності.
Належність до російського громадянства кандидата на посаду державного службовця не створює жодних невиправданих обмежень для іноземців та осіб без громадянства, оскільки державна служба Російської Федерації представляє бій професійну діяльність з виконання державних завдань і функцій.
Віковий критерій виникає з сенсу ст. 32 і 50 Конституції РФ, де говориться, що громадяни мають право брати участь в управлінні справами держави безпосередньо, а таке право може здійснюватися в повному обсязі з 18 років. У даному контексті це означатиме можливість будь-якого громадянина, який досяг повноліття, претендувати на державну посаду.
Вимоги до кандидата на державну посаду включають і освітній ценз. Ті, хто претендує на вищі і головні посади, повинні мати вищу професійну освіту за профілем посади. Особливістю державної служби даних осіб є необхідність виконання кількох соціальних ролей: політика, експерта і аналітика, фахівця в своїй сфері професійної діяльності та керівника. Саме тому йому необхідні знання у сфері управління, економіки, права, тобто він повинен мати вищу педагогічну освіту за фахом.
Враховуючи, що Росія багатонаціональна країна досить спірним вважається вимога для кандидата на державну і муніципальну посаду: знання державної мови. В даний час закони Про мови прийняті в більшості республік у складі Росії. У багатьох з них державними мовами визнаються російську мову і національну мову республіки, якою говорить титульна нація, що дала назву республіці. Так, наприклад, в Республіці Саха державними є мови саха і російська, в Республіці Татарстан - татарський і російський. У деяких випадках статусом державного наділяються кілька мов. Так, в Кабардино-Балкарії це - кабардинский, балкарський та російську мови; в Республіці Марій Ел - марійський та російську мови.
Досить складним є визначення того, яка мова віднести до державного в республіках з поліетнічним складом населення. Так, наприклад, в Республіці Башкортостан, де проживають і башкири і татари, Закон №216-з від 15.02.1999 р Про мови народів Республіки Башкортостан наділив статусом державних тільки башкирський і російську мови, а всі інші мови використовуються в офіційних сферах спілкування тільки в...
