риводом якої-небудь благодійної чи іншої, нібито корисної мети»), з державними службовцями, у другій половині 1860-х років були встановлені спеціальні адміністративні заходи. Губернаторам наказувалося здійснювати нагляд «щоб чиновники їх відомства, при визначенні на посаді, письмово оголошували про неналежність до жодних товариствам і зобов'язувалися належати до оним надалі».
До кінця XIX століття тактичне спрямування боротьби з корупційними проявами полягало в застосуванні заходів попередження, заради виключення прогнозованих наслідків таких проявів. Конструктивна особливість такої тактики полягала у здійсненні комплексу організаційних і соціально-профілактичних заходів, реалізованих державою за допомогою представницьких органів влади.
На рубежі XIX-XX століть при фрагментарному введенні заходів попередження корупції помітна становілас?? обмеженість нормативно-правового регулювання засад державної служби. Відсутність суворого порядку призначення на державну службу, обмежень і вимог до службовців при її проходженні, фактично створювало ситуацію вільного найму здобувачів державної служби та її привабливості.
Всією очевидністю ролі правових норм регулювання державної службової сфери у попередженні корупції був пронизаний проект статуту про цивільну службу, розроблений в 1901 році. Одне з положень статуту «про застереження та утриманні провинився від подальших порушень службового обов'язку та спонуканні його до правильного виконання своїх обов'язків», підкреслювало попереджувально антикорупційне зміст статуту в умовах наявної глибокої схильності корупцією службової сфери.
При усугублении корупції пріоритет у боротьбі з нею віддавався попередженню, на основі заходів, що передують кримінально-правовим. За вчинення діянь корупційної спрямованості передбачалися заходи дисциплінарної, адміністративної відповідальності чиновників - зауваження, догана, видалення з посади, грошовий штраф, арешт.
Зміна на початку XX століття кримінально-правових підходів до боротьби з корупцією відображало кримінологічні реалії, пов'язані з подібним генезисом правопорушень службовців. Кримінальну Покладання 1903 року заборонив ряд корупційних діянь службовців, що полягали «у вимушених, за допомогою утиски або загрози оним чи іншого зловживання службовим повноваженням, виконання за нарядом для себе чи іншої, безмездно або за невідповідно низьку винагороду, свідомо необов'язковою роботи або завідомо неследует натуральної повинності» (ст. 665); «В публічному продажу чужого майна або в допущенні такого продажу, свідомо допомогою порушення встановлених для виробництва публічних торгів правил, за невідповідно низьку ціну якщо це діяння учинено по корисливих мотивів» (ст. 681); «У вступі до заборонені законом за родом служби майнові угоди» (ст. 682); «В воспрещению законом участю (якщо на службовцям лежить обов'язок спостереження за майновим підприємством, чи ув'язнення, затвердження або виконання підряду, поставки або іншого майнового договору, виробництва торгу або нагляду за вказаними діями) в сих підприємствах, договорі або в залогодательстве за договором від свого імені або від імені своєї дружини або через підставну особу »(ст. 683).
Таким чином, процес розвитку державності в Росії супроводжувався збільшенням чисельності чиновників протягом періоду кінця XV-XVII ст., характеризувався їх низьким професійним рівнем, поганим матеріальним забезпеченням, недостатньою організацією контролю і неефективністю заходів відповідальності. Це є безперечним передумовою наявності в його середовищі корупційних правопорушень, на боротьбу з якими були спрямовані прийняті антикорупційні правові акти. До них відносяться Судебник 1497 і 1550 р з виданням яких зроблений перший, але доволі рішучий крок на шляху розвитку законодавства про корупційні правопорушення. Самим же значущим нормативним правовим актом, обобщившим весь попередній досвід боротьби з корупційними правопорушеннями, стало Соборний Покладання 1649 р
В подальшому, Петром I були зроблені спроби системного підходу до боротьби з корупцією, що виразилися у встановленні різних форм контролю за діяльністю державного апарату і законодавчому оформленні ідеї про охорону суспільства і держави від корупційних зловживань чиновників (Укази Петра I від 25 серпня 1713, від 24 грудня 1714, 25 січня 1715, 5 лютого 1724 та ін.).
У XIX ст., незважаючи на проведені реформи в галузі державної влади і управління, в самому державному механізмі не відбулося принципових змін. При кількісному зростанні чиновницько-бюрократичного апарату корупційні зловживання посадових осіб продовжували існувати і на початку XX ст. вони досягли своєї кульмінації.
Основними джерелами антикорупційної політики в галузі кримінального законодавства в XIX ст. були том XV Зводу законів...
