ості, нелінійності та прозорості. У зв'язку з цим обгрунтований підхід до розробки програм розвитку ЖКК повинен припускати необхідність урахування принципів системності, цілеспрямованості та комплексності, а також повинен бути заснований на існуючій в теорії і практиці методології управління складними організаційно-економічними системами.
В даний час розвиток ЖКК і фінансування інвестиційних програм організацій комунального комплексу має здійснюватися державою зі спробою використання інноваційних шляхів підвищення енергоефективності у житлово-комунальній середовищі і зниження зношеності фондів за рахунок розробки ефективних механізмів залучення приватних коштів інвесторів.
1.2 Нормативно-правова база функціонування і розвитку ЖКГ
Управління системою житлово-комунального господарства здійснюється на трьох рівнях: федеральному, субфедеральном та місцевому рівнях. Відповідно до Указів Президента РФ від 13.09.2004 №1168 «Про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації» та від 12.05.2008 №724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» федеральний рівень управлінської ієрархії у сфері ЖКГ представлений на сьогоднішній день Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства РФ [1, с. 32].
Мінбуд Росії бере участь у розробці проектів федеральних законів, актів Президента та Уряду Російської Федерації, актів федеральних органів виконавчої влади в галузі державної політики та нормативного правового регулювання у житлово-комунальній сфері. Серед повноважень відомства також моніторинг та аналіз стану сфери житлово-комунального господарства.
Таким чином, повноваження федеральних органів виконавчої влади в житлово-комунальному господарстві являють собою сферу відповідальності державних органів федерального рівня за визначення нормативно-правових основ діяльності ЖКГ, здійснення програмно-цільового державного фінансування ЖКГ, контроль за використанням федерального фінансування.
Також важливу роль у справі сприяння реформуванню і успішному функціонуванню житлово-комунального комплексу грають не входять в систему федеральних органів виконавчої влади інститути:
некомерційна організація «Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства», створений Федеральним законом від 21.07.2007 №185-ФЗ «Про фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства» в організаційно-правовій формі державної корпорації і наділений розпорядчої функцією з метою надання бюджетам суб'єктів Російської Федерації або у встановленому федеральним законом випадку місцевим бюджетам цільових коштів на безповоротній і безоплатній основі на проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків і переселення громадян з аварійного житлового фонду для «створення безпечних і комфортних умов проживання громадян»;
комерційна організація Відкрите акціонерне товариство «Російські комунальні системи», створена 29.05.2003 в період активного реформування ринку ЖКГ з метою розвитку комунальної інфраструктури російських міст і надання якісних послуг споживачам; на сьогоднішній день 100% статутного капіталу ВАТ «РКС» консолідовані в групі компаній «Ренова»; в даний час дочірні та керовані компанії РКС працюють в 9 регіонах РФ: в Алтайському і Пермському краях, Амурської, Брянської, Володимирської, Кіровської, Тамбовської, Тверської областях, в Республіці Карелія і є активним учасником процесу реформування галузі. Відповідно до споконвічно заявленими стратегічними цілями розвитку компанії ВАТ «РКС» продовжує формувати конкурентне середовище в комунальній сфері, створювати ефективні та прозорі методи роботи в галузі, підвищувати інвестиційну привабливість сектора. Масштабна інвестиційна програма, що проводиться компанією з 2006 р і спрямована на модернізацію об'єктів ЖКГ в регіонах з використанням новітніх технічних розробок, налічує вже понад 4 млрд. Руб. загального обсягу інвестицій [14, с. 4].
Повноваження регіональних органів виконавчої влади - це сфера відповідальності державних органів регіонального рівня влади за дотриманням федеральних нормативно-правових основ діяльності ЖКГ, за встановлення регіональних норм в сфері житлового і комунального господарства, розподіл фінансових коштів федерального бюджету відповідно з потребами територій, здійснення контрольних функцій, встановлення регіональних стандартів оплати житлових та комунальних послуг і тарифів. Суб'єктом управління регіонального рівня у сфері житлово-комунального господарства є регіональні органи виконавчої влади.
У свою чергу, повноваження органів місцевого самоврядування слід розуміти як сферу відповідальності муніципальних органів влади за дотриманням нормативно-правових засад у сфері ЖКГ, нормотворчість у сфері ЖКГ в межах своєї компетенції, наданн...
