ризиком. Тому проходження принципу мінімізації ризиків означає, що в процесі формування стратегічного вибору повинні бути оцінені (по можливості) різні ризики, обумовлені виконанням муніципальним освітою тих чи інших пріоритетних функцій у майбутньому. Характеристики прогнозованих ризиків повинні бути враховані при порівняльному аналізі варіантів стратегічного вибору.
Принцип балансу інтересів припускає знаходження консенсусу як між владними структурами різного рівня, так і професійними та громадськими групами населення щодо стратегічних цілей і пріоритетів розвитку муніципального освіти, механізмів їх практичної реалізації.
Принцип легітимності передбачає обов'язковість розгляду та прийняття запропонованого варіанту концепції розвитку представницьким органом місцевого самоврядування.
З принципами легітимності і балансу інтересів пов'язаний принцип демократичності, що означає гласність і відкритість ходу і результатів робіт з формування концепції, залучення до розгляду та експертизи проектів документів наукової громадськості та населення, зокрема проведення публічних слушаній.
Реалізація принципу професіоналізму при формуванні концепції забезпечується спеціальною підготовкою учасників робіт, створенням необхідної методичної та інформаційної бази, залученням до розробки фахівців місцевої адміністрації, організацією незалежної експертизи.
Дуже важливий принцип «першого керівника», слідування якому означає включеність в хід робіт з формування концепції вищих посадових осіб муніципальних утворень. Рішення складного завдання стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти, безумовно, передбачає залучення вчених, фахівців, оскільки пов'язано з великим обсягом прогнозно-аналітичних робіт. Проте здійснення стратегічного вибору муніципального освіти, порівняльна оцінка стратегічних альтернатив є прерогативою вищих керівників органів місцевого самоврядування, несучих, в кінцевому рахунку, всю повноту відповідальності за результати комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
. Основи методики розробки муніципальних комплексних програм в умовах переходу до ринкової економіки
Група проблем даного параграфа присвячена аналізу сутності та специфіки стратегічного планування на муніципальному рівні з одного боку, переважанням соціальних пріоритетів формулювання цілей стратегії, обумовленим наближеністю систем управління муніципальними утвореннями до проблем конкретних соціумів, місцевого населення, а, з другий - істотними ресурсними обмеженнями, обумовленими бюджетними можливостями муніципалітетів. Це вимагає застосування методів обгрунтування стратегії і створення відповідного механізму її реалізації, включаючи і структуру управління.
Об'єктом стратегічного планування в цьому випадку виступають всі сфери життєдіяльності регіону, що функціонують в межах його території, економічні, соціальні, науково-технічні процеси, а також умови і фактори, що визначають їх динаміку. Важливе значення мають стан і рівень розвитку інститутів приватної і асоційованою власності, локальних ринків, що діють на даній території, з позицій їх відповідності або можливостей адаптування до мінливих умов життєдіяльності російського суспільства. Цей комплексний об'єкт стратегічного планування структурно диференційований не тільки за функціональними напрямками, а й за рівнями адміністративно-територіальної організації, елементами якої виступають муніципальні освіти.
Суб'єкт планування представлений, по-перше, федеральними та регіональними органами влади і управління, органами місцевого самоврядування; по-друге, представниками різних громадських інститутів (асоціацій підприємців, суспільно-політичних рухів та ін.), що мають стратегічні інтереси у розвитку муніципального освіти; по-третє, що залучаються до розробки стратегічного плану науковими та спеціалізованими організаціями, групами вчених і фахівців.
Специфічна навколишнє середовище регіону, аналіз якої є вихідним етапом стратегічного планування. На відміну від зовнішнього оточення будь-якої комерційної організації, вона має ієрархічну структуру зв'язків (центр - регіони - муніципалітети), що визначають фінансові умови і правила поведінки територіального утворення.
Загальні характеристики стратегічного планування доповнені особливими, виникаючими у процесі його реалізації стосовно до регіону. Зокрема, головна відмітна завдання стратегічного планування полягає не тільки у визначенні пріоритетів подальшого розвитку, ретельного опрацювання комплексних програм і окремих великих заходів, але також у застосуванні методів обгрунтування і створення відповідного механізму реалізації прийнятої стратегії, включаючи і систему, і інститути управління....
