, який конфлікт опиниться в центрі політичних взаємин залежно від своїх стратегій і поточних переваг. Але елітні конфлікти латентні, мають приховані і зовні перетворені форми. Наприклад, протистояння кланів у боротьбі за власність і владу часто маскується піднесеними ідеологічними гаслами, призначеними для мас.
Типологія включає в себе інституційні та функціональні конфлікти. Інституційні конфлікти викликаються суперечностями в принципах і цілі різних органів влади. Вони кореняться в природі моноцентрична персоналізованої влади, яка багато в чому успадкувала радянські практики, але змушена обмежено дотримуватися демократичні процедури. Кожен орган прагне до єдиновладдя, але це недосяжно. Тому проявляються постійні конфлікти по вертикалі між рівнями влади. Також сильні, особливо на стадії становлення федеративної держави, «горизонтальні» конфлікти між губернаторами і законодавчими органами.
Періодизація конфліктної взаємодії може бути дана за ознакою складу учасників і їхніх цілей. Виділяються три етапи:
У першій половині 1990-х рр. йшло перетворення номенклатури в еліту. Висока роздробленість еліт в регіонах. Механізми отримання статусу - найчастіше призначення за принципом особистої відданості. Прагнули до самостійності еліти республік під приводом здобуття державного суверенітету. В основі вимог перерозподілу ресурсів влади лежали економічні мотиви.
Для такої розстановки сил властиві конфлікти по вертикалі: між федеральною елітою в цілому і елітами найбільш сепаратистських регіонів (Чечні, Татарстану, Башкортостану, Якутії, Тиви) між Президентом РФ і «прокомуністичними» регіональними Радами. Мери міст намагалися закріпити автономію від регіональних еліт. По горизонталі розвивався конфлікт між призначеними главами регіонів і Радами, а іноді - між неотлаженностью ланками виконавчої влади (в Краснодарському краї в 1992 р - між главою адміністрації та головою уряду). Конфлікти завершилися розпуском Рад і зміцненням виконавчої влади, «прирученням» депутатів регіональних зборів.
У 1996-1999 рр. зміцнілі регіональні органи влади розширюють завдяки договірної децентралізованої федерації свої ресурси. Повноваження і предмети відання, розподіл податкових і бюджетних надходжень змінювалися на користь регіонів за рахунок російського центру. Перехід до виборності губернаторів зменшив вплив федеральних властей на склад і орієнтації еліт. Склалася моноцентрична влада губернаторів. Втручання центру проводилося частіше у випадках ідеологічної нелояльності «червоних» губернаторів (в 25% регіонів) [3, с. 175-189]. За формами воно було порівняно м'яким: протиставлення нелояльним губернаторам мерів великих міст, маніпуляції з рівнем трансфертів та кредитів і т.п. Пік впливу регіональних еліт припав на 1998-1999 рр., Коли вони намагалися солідарно тиснути на федеральні інстанції в лобістських інтересах.
Дана розстановка сил вела до інституціонального конфлікту між Президентом РФ і найбільш високостатусного главами регіонів, а також до конфлікту «глави регіонів - мери міст». Конфлікти знайшли дозвіл на парламентських виборах 1999 р, коли федерально-орієнтована «партія влади» - «Єдність» переграла регіонально-орієнтовану ОВР.
З 2000 р до теперішнього часу. На відміну від 1990-х рр., Коли влада на рівні регіонів залежала, насамперед, від внутрішніх чинників, нині вона визначається багато в чому зовнішніми факторами - інституційними і неформальними проявами реформ. Президент РФ знайшов право усувати від посади голів регіонів і розпускати регіональні законодавчі органи. Федеральні округи стали координуючої інстанцією для підрозділів відомств загальноросійського підпорядкування. Почасти апарат повпредів комплектується з представників регіональних контреліт та осіб, Неукоріненість в регіоні. Лідери суб'єктів РФ позбулися своїх місць у Раді Федерації, а Держрада совещателен. Зламано ізольована від центру «губернаторська вертикаль влади», вона вбудовується в загальноросійську систему. Багато радикальні опоненти центру програли вибори або не змогли в них брати участь, а з 2004 року глави регіонів фактично кооптує - затверджуються Президентом за погодженням з місцевими представницькими органами, і лише порівняно недавно прийнятий закон про повернення до їх виборності. Досягнутий компроміс між федеральної і регіональними елітами на основі взаємної лояльності та обміну ресурсами. Губернатори втратили статус загальноросійських політиків, а натомість отримали право на третій і навіть четвертий термін повноважень, прощення своїх «гріхів». Активізувалася експансія великого капіталу в регіони, тепер вона йде під патронажем федеральних органів влади.
Дані показники розстановки сил значно змінили конфлікти. Протистояння «центр - глави регіонів» стало найчастіше прихованим, виражається в непублічних формах. «Амортизатором» конфлікту тепер виступають повноважні представництва Президента РФ у федеральних округах і федеральні інспектор...
