а на рівні регіонів. Конфлікт глав регіонів з федеральним центром може різко активізуватися на соціально-економічному грунті, наприклад, внаслідок зростання видаткової частини регіональних бюджетів внаслідок соціальних проблем. У зв'язку з муніципальною реформою можлива повторна інституціоналізація конфлікту «глави регіонів - мери», зараз має функціональні риси.
Функціональні конфлікти виникають через невизначеність або суперечливості завдань сегментів еліти, особистих і групових інтересів. Вони набагато різноманітніше інституційних, що не дивно для настільки музичного простору російських регіонів. Функціональні конфлікти розрізняються за переважаючим факторам: економічним, соціальним, правовим, політико-ідеологічним, етнічним, особистісним. Вони можуть мати, як і інституційні конфлікти, дві осі розгортання: по вертикалі і горизонталі. Часто різновиди конфліктів переплітаються між собою з причин і сфері прояви.
У підтримці функціональних конфліктів дуже важливі установки політичної культури. У багатьох регіонах виявлені стійкі орієнтації на монопольну владу, оцінки діалогу і компромісу як ознак слабкості і негідної поведінки. Так, їх інтерв'ю в декількох регіонах підтверджують суб'єктивну важливість внутрішньоелітних конфліктів. Більше 50% респондентів вважали, що зменшення внутрішньоелітної боротьби за владу дозволило б їм керувати більш раціонально і ефективно. Жорсткі методи конкуренції, відмічені у старшого (понад 40 років віку) покоління, частіше приводили до успіху і тому закріплювалися у свідомості.
Основою класифікації відносин між органами влади може бути матриця, розроблена І.Г. Тарусін на основі критеріїв політичних установок і елітних структур (по Дж. Хігл і Р. Гюнтеру). Вона включає в себе три види структур:
ідеологічна єдність - примусове під диктовку правлячої групи;
консенсусне єдність - процедурно-добровільне, на основі загальноприйнятих демократичних «правил гри»;
розділення структури при сильному розмежуванні всередині еліт і відсутності єдиних цінностей у них (сценарій «війна проти всіх»).
І.Г. Тарусін додає ще одну проміжну структуру - фрагментовану. При ній еліти консенсусне, але не досягли єдиного розуміння норм відносин. Відмінності установок і елітних структур утворюють в сумі систему координат міжелітної взаємодії.
А.В. Дахін створив модель конкуренції, яка в інших термінах розкриває ті ж процеси. Модель «ворогуючої демократії» схожа з поведінкою розділеної владної структури в термінах І.Г. Тарусін. Модель «Довіряй демократії» близька до консенсусно-єдиній структурі. Модель «ворогуючої демократії» складається при непримиренній боротьбі між органами влади. Відносини нестійкі. В основі - недовіра, відчуження та «смертельна боротьба» між елітами.
Модель «Довіряй демократії» закріплюється у випадку, якщо формальні і неформальні правила конкуренції стають загальновизнаними. Стають можливими компроміси і стратегічне планування курсу. «Системні» угруповання, здатні до діалогу і компромісів, об'єднувалися проти несистемних.
Зберігається, а в багатьох регіонах переважає номенклатурний принцип. Він означає просування в адміністративну еліту або фінансово-промислові групи. Відносини в них управляються по системі формальних і (частіше) неформальних зв'язків, негласних правил поведінки. Способи рекрутування залежать від особистих переваг керівника, тобто засновані на патрон-кліентарних відносинах. У багатьох регіонах слабшав «політичний ринок», не розвинена інфраструктура конкурентної політики (вільні ЗМІ, Інтернет, можливість досягти високого статусу поза і всупереч державній бюрократії).
Регіональні елітні клани - це стійкі політико-економічні групи. Вони об'єднані спільними інтересами, консолідовані навколо керівників виконавчої влади - губернаторів, президентів, мерів. В основі внутрішньоелітного єдності - відносини особистої залежності і відданості патрону. Саме особиста відданість лідеру - найважливіший неформальний механізм рекрутування правлячих груп. Разом з тим політична еліта регіону зазвичай розділена на багато конкуруючих кланів, і це дроблення тягнеться вниз, на місцевий рівень.
Противагою номенклатурного принципу є конкурентна і голосна рекрутація еліт. Вона найчастіше проявляється в регіонах з високим рівнем розвитку урбанізації та культурно-освітнього комплексу. Даний вид рекрутації пов'язаний з партисипаторная типом політичної культури, впливом західної ділової культури. Йде, хоч і не повсюдно, професіоналізація еліт, особливо на рівні неформального оточення керівників регіонів і держслужбовців середньої ланки.
Формування політичних еліт в республіках РФ своєрідно по своїх каналах і методам, як показав Р.Р. Галлямов:
) на відміну від країв і областей, республіки зберегли спадкоємність кадрів номенклатури;
) на початку 1990-х рр. сталася потужна етнізація еліт;
) еліти республік добили...
