ми рівнями влади. Що стосується соціальних функцій держави, то вони, як правило, реалізуються таким чином, що відповідальність за адміністративне управління передається на субфедеральних рівні, а відповідальність за фінансування в більшості випадків залишається за федеральним урядом. За федеральним рівнем зберігається і безумовна відповідальність за визначення цілей та методів федеральної політики.
Федеральні органи представницької влади ухвалюють законодавство, яке зазвичай регламентує не тільки цілі політики, а й методи їх досягнення (наприклад, те, що допомога малозабезпеченим сім'ям з дітьми надається за рахунок дитячої допомоги певного розміру). Питання адміністративного управління знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, які можуть передавати частину своїх повноважень нижчим рівнями влади.
Подібна практика викликає постійну критику з боку субфедеральних органів влади, так як сковує їхню ініціативу і не дозволяє застосовувати більш ефективні, випробувані на рівні місцевих програм моделі вирішення проблеми. У той же час федеральні органи влади не можуть дозволити безконтрольне експериментування в області реалізації державних повноважень, оскільки повинні забезпечувати збереження єдиного правового простору і однаковість соціальних стандартів на всій території країни.
Регіональні демонстраційні програми дозволяють вирішити це протиріччя. Їх суть в тому, що на певних умовах відповідальність за визначення методів реалізації федеральної політики передається на субфедеральних рівень. До таких умов відносяться:
конкурсний відбір заявок на проведення регіональних демонстраційних програм;
конкретний обмежений термін дії (зазвичай від 3 до 5 років);
відсутність додаткових вимог до фінансування, яке було б виділено федеральним урядом для вирішення поставлених завдань;
моніторинг реалізації та широкомасштабна оцінка результатів регіональних демонстраційних програм.
Відповідальність за вироблення цілей федеральної політики зберігається за федеральними органами законодавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади несуть відповідальність за визначення порядку проведення регіональних демонстраційних програм, видачу дозволу на їх проведення, контроль і оцінку результатів. Таким чином, їм делегується право на зміну порядку реалізації федерального законодавства. Ця зміна є тимчасовим, обмеженим рамками окремих територій. Реформа ж федерального законодавства в цілому залишається прерогативою органів представницької влади.
Якщо демонстраційна програма визнана успішною, це може послужити підставою для внесення зміни у федеральне законодавство. Передбачається також спрощений порядок отримання дозволу на реалізацію аналогічної програми в інших регіонах.
Моделі соціального захисту
Як згадувалося вище, функції і рівень соціального навантаження на різних суб'єктів - держава, а також сім'ю, роботодавців, благодійний сектор - визначаються домінуючою ідеологією, економічними політичним устроєм та особливостями країни. Рівень державної присутності в соціальній сфері значно вище в країнах соціал-демократичної орієнтації.
Нижче представлені основні розвинені моделі соціального захисту в країнах з ринковою економікою (в дужках вказані країни - типові представники).
. Соціал-демократична модель (Скандинавія, Нова Зеландія та ін.) Базується на державній гарантії соціальних прав, всілякої підтримки середнього класу і повної зайнятості, носить універсальний характер.
Ідейна основа - спільність соціальних прав громадян національної держави загального добробуту. Роль держави в соціальній сфері найбільш велика. Основне джерело фінансування - прибутковий податок. Дана модель має багато спільних рис із старою системою соціального захисту в соціалістичних країнах, хоча, як відомо, соціалістична держава не забезпечувало високі стандарти якості життя.
. Бісмаркова модель (континентальні країни Європи). Історично виникла з системи соціального страхування для інтеграції робочих - Фондів взаємодопомоги, керованих профспілками. Ідейна основа - товариство взаємного соціального страхування. Соціальні права розглядаються як форма боргу суспільства по відношенню до його членів (права-обов'язки). Спирається на механізм соціального страхування, виплата допомог ув'язується з передуючим відрахуванням страхових внесків. Основне джерело фінансування - страхові виплати.
. Беверіджская модель (Великобританія до приходу до влади консерваторів, Ірландія). Надає однакові посібники фактично всьому населенню. При цьому розмір посібників мінімальний і не так тісно пов'язаний з минулими відрахуваннями. Основне джерело ...
