х критеріїв.
Конституційне право на рівний доступ до державної служби передбачає надання рівній можливості громадянам реалізувати свої здібності до праці в системі державної служби за допомогою професійної трудової діяльності.
Стаття 22 Федерального закону РФ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» для федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів РФ встановлює єдиний порядок заміщення посад - за результатами конкурсу, а також передбачає винятки з цього загального правила.
Конкурс полягає в оцінці професійного рівня кандидатів на заміщення вакантної посади цивільної служби, а також відповідності кваліфікаційним вимогам до цієї посади.
Слід зазначити, що такий порядок заміщення посади, дає можливість розширити коло претендентів на цю посаду, вибрати найбільш підготовлених і здатних, а також зменшує суб'єктивний фактор при оцінці конкретної особи, так як конкурсна комісія формується таким чином, щоб можливість виникнення конфлікту інтересів, які змогли б вплинути на прийняті нею рішення, виключити. До складу конкурсної комісії входять представники роботодавця, а також представники наукових та освітніх установ,
Як видається, інститут конкурсного підбору для заміщення посад державної служби в правовій системі РФ за своєю юридичною природою і призначенням дозволяє більшою мірою забезпечити реалізацію принципів рівності (рівності можливостей) і справедливості у здійсненні даного права.
Надходження на цивільну службу оформляється службовим контрактом, в якому обумовлюються основні умови проходження цивільної служби. У службовому контракті обумовлюються зобов'язання РФ і федерального державного цивільного службовця, зобов'язання суб'єкта РФ і державного цивільного службовця суб'єкта РФ, а також зобов'язання, які приймає на себе відповідний державний орган і державний цивільний службовець.
У службовому контракті закріплюється сукупність відносин, які підлягають регулюванню на індивідуальному рівні, які виникають при надходженні і проходженні цивільної служби, з урахуванням її особливостей в державному органі на конкретній посаді. Зокрема, в службові контракти зазначаються назва посади із зазначенням групи та категорії посад, позначається конкретний підрозділ, розміри посадового окладу та окладу за класний чин, щомісячних надбавок за особливі умови, за вислугу років, щомісячного грошового заохочення, тривалість основної та додаткової відпустки, у тому числі якщо в контракті вказано ненормований режим, то закріплюється положення про надання додаткової оплачуваної відпустки за ненормований службовий день.
Після проведення конкурсу з його результатами представником наймача видається акт про призначення на вакантну посаду цивільної служби переможця конкурсу та з ним укладається службовий контракт. При цьому Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» розмежовує у часових рамках момент видання акта державного органу про призначення на посаду і момент укладання строкового службового контракту. Хоча конкретний період часу, протягом якого представник наймача зобов'язаний з моменту видання акта про призначення на посаду укласти з цивільним службовцям службовий контракт, у законі не позначений, зміст ч. 1 ст. 26 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» однозначно свідчить, що службовий контракт завжди укладається після видання акта, одночасне вчинення даних юридичних дій неможливо.
Даний порядок є повністю протилежним закріпленому трудовим законодавством. Так, ст. 68 Трудового кодексу РФ регламентує, що прийом на роботу оформляється наказом (розпорядженням) роботодавця, який видається на підставі укладеного трудового договору. Таким чином, якщо в звичайних трудових відносинах наказ (односторонній акт) видається на основі договору, то на державній цивільній службі контракт укладається на основі одностороннього акту.
Необхідно відзначити, що деякі автори, зокрема Л.А. Чиканова, заперечують вказане зіставлення ст. 68 Трудового кодексу РФ і ст. 26 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ». В обгрунтування своєї позиції Л.А. Чиканова вказує, що акт про призначення на посаду та наказ про зарахування на посаду - це зовсім різні поняття: перший є адміністративним актом, другий же виконує чисто оформлювальну функцію. Важко сперечатися з тим, що акт державного органу про призначення на посаду має і іншу правову природу, і більшу юридичне значення, ніж наказ про зарахування на роботу. У той же час акт аналогічний наказом в тому сенсі, що він також оформляє виникнення службових правовідносин, як і наказ - трудових. Правове значення наказу (розпорядження) про прийом на роботу полягає в тому, що на його підставі в трудову книжку працівника вноситься в...
