управління.
Загальне (власне) державне управління асоціюється з національним суверенітетом, суверенністю, втіленням державності. Таке управління в першу чергу зароджується і виходить з центру, верхніх ешелонів влади. Крім того, загальне державне управління має зовнішній характер, спрямоване на вирішення загальнодержавних завдань, найбільш важливих питань республіканського значення, питань, які не можуть бути вирішені в процесі здійснення інших видів управління.
Спеціальне державне управління здійснюється всередині своєї системи, органами стосовно нижчестоящих підлеглих і підвідомчих організацій. До нього відносяться так зване галузеве, внутрисистемное управління (управління промисловістю, освітою, охороною здоров'я, культурою, сільським господарством, торгівлею і т.д.).
внутрішньоорганізаційні управління покликане забезпечувати цілісність, єдність окремої організації, умови для успішного здійснення загального державного управління або інших видів державного управління, а також законодавчої, судової діяльності та прокурорського нагляду. Воно важливе для будь-якого виду державного управління і в той же час має як би допоміжне, не основне значення. Специфіка внутрішнього управління полягає у налагодженні внутрішньої «життя», організації роботи адміністрації установи, підприємства, суду, прокуратури. Чи не налагодивши на належному рівні роботу адміністрації, навряд чи можна ефективно здійснювати інші види державного управління або державної діяльності.
Державне управління ґрунтується на принципах. Під принципами розуміються певні вимоги (правила), що мають обов'язковий характер. Вони використовуються з метою поліпшення управління [13, с.8]. Анрі Файоль писав, що для того, щоб здійснювати управлінську діяльність, «треба спиратися на принципи, т. Е. На визнані істини, що вважаються доведеними». Принципи пронизують всю управлінську діяльність.
Принципи управління утворюють систему, в рамках якої вони так чи інакше пов'язані і взаємозумовлені. Зважаючи на це ефективність управління досягається за допомогою послідовного застосування всієї системи принципів і кожного з них окремо.
В системі управлінської, виконавчої діяльності виділяють загальні (соціально-правові) та організаційні засади.
До загальних (соціально-правовим) принципів належать ті, які мають загальносоціальні характер і реалізуються в управлінській діяльності незалежно від рівня і місця того чи іншого органу, посади, займаної працівником, який здійснює управлінську діяльність. Важлива роль цих принципів обумовлена ??тим, що вони визначають соціальні (моральні, юридичні) правила управлінської діяльності. До загальних принципів відноситься об'єктивність, конкретність, ефективність, поєднання централізації і децентралізації, законність і дисципліна.
Організаційні принципи управління, виконавчої діяльності поділяють на дві групи. До першої групи належать такі принципи, як галузевий, територіальний, лінійний, функціональний, подвійного підпорядкування. Розглянемо детально деякі з них:
Галузевий принцип забезпечує єдність державної політики, що проводиться у відповідній галузі, раціональне використання сил і засобів, більш об'єктивне впровадження досягнень науки і техніки, однакове рішення загальних для всієї галузі питань.
Територіальний принцип. Суть цього принципу полягає у формуванні апарату виконавчої влади на територіальній основі. Територіальний принцип дозволяє забезпечити комплексний розвиток сфер і галузей управління на конкретній території (в республіці, краї, області, окрузі, місті, регіоні).
Лінійний принцип. Його застосування забезпечує такий тип організації апарату і служб, які здійснюють виконавчу діяльність, при якій кожен керівник в межах своєї компетенції володіє відносно підлеглих всіма правами і функціями управління.
Принцип подвійного підпорядкування. Цей принцип, як уже вказувалося, забезпечує поєднання необхідних почав централізованого керівництва з урахуванням місцевих умов.
У другу групу організаційних принципів входять:
· раціональний розподіл повноважень між суб'єктами виконавчої діяльності, яке передбачає юридичне закріплення завдань, обов'язків і прав за кожним органом, апаратом, службою, підрозділом і працівником; врегулювання їх взаємовідносин у виконавчій діяльності;
· відповідальність суб'єктів виконавчої діяльності за результати роботи, яка тісно пов'язана з принципом раціонального розподілу повноважень (за неналежне виконання службових обов'язків посадові особи можуть бути притягнуті до дисциплінарної або іншої відповідальності);
· поєднання колегіальності і єдиноначальності.
