ержавну цивільну службу в п.2 ст.3 чітко закріплює, що державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ. Про яку-небудь державної цивільної муніципальній службі мови в даному законі не йде. Таким чином, муніципальна служба не є, на думку законодавця, державної.
Але існують і інші думки з цього приводу. Так, Ю.Н. Старілов відносить муніципальну службу до державній службі raquo ;. Тобто широке поняття державна служба охоплює і муніципальну службу як приватну її різновид. На думку дослідника, сама модель російської публічної служби, коли державна і муніципальна служба розділені спеціальними законодавчими актами є значною проблемою, і тому необхідно вирівняти статус державних і муніципальних службовців.
Підтвердження можливості існування такої думки грунтується і на тому, що муніципальна та державна служби тісно взаємопов'язані, що закріплюється у статті 7 ФЗ Про державну цивільну службу raquo ;, з якої випливає наступне:
Взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:
єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
- єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців і муніципальних службовців;
обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;
співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.
Громадяни Російської Федерації здійснює свою владу через систему публічної влади, яка здійснюється в Росії у формах державної влади Російської Федерації (федеральна влада), державної влади суб'єктів РФ (регіональна влада) та місцевого самоврядування (муніципальна влада). Ці три рівня публічної влади Росії організаційно відокремлені один від одного, самостійні у межах своїх повноважень, але природа їх по суті однакова - органи влади отримують свої повноваження від народу (населення відповідної території).
При всьому цьому, чинне законодавство, як було сказано вище, не включає муніципальну службу в державну цивільну службу, і на цьому грунтується поділ в статусі тих і інших службовців.
Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, затверджується законом суб'єкта РФ.
Муніципальний службовець займає певну посаду. Посада муніципального службовця може бути:
виборною, тобто замещаемой в результаті муніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також заміщуються на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів в результаті муніципальних виборів;
- невиборній, тобто посади, що заміщаються шляхом укладення трудового договору.
Глава місцевого самоврядування або депутат представницького органу займають муніципальні посади, але не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. Не відноситься до муніципальним службовцям допоміжний і технічний персонал (водії, секретарі, персонал по обслуговуванню будинків та інші), оскільки ці працівники не виконують повноважень місцевого самоврядування.
Критерієм доступу до муніципальних посадам може бути тільки наявність у працівника професійного освіти, кваліфікації і в деяких випадках стажу роботи за фахом. Прийом на муніципальну службу може здійснюватися: на умовах призначення, договору або контракту (термінового або безстрокового), на термін повноважень виборної особи, роботу якого забезпечуватиме муніципальний службовець, або на інших умовах.
Посадові права та обов'язки муніципального службовця раніше встановлюються посадовою інструкцією, а не посадовою регламентом, як для державних службовців, що суперечить Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації.
Успішність діяльності муніципальних (державних) службовців визначається ступенем професіоналізму, громадянської компетентністю і рівнем розви...
