>
РОЗДІЛ 2. КРИТЕРІЇ ТА ПРАВИЛА ВИЗНАЧЕННЯ ПІДВІДОМЧОСТІ СПРАВ судам загальної юрисдикції, А ТАКОЖ КОЛІЗІЇ ПІДВІДОМЧОСТІ І ПОРЯДОК ЇХ ВИРІШЕННЯ
. 2 Критерії і правила визначення підвідомчості справ судам загальної юрисдикції
Підвідомчість справ тим чи іншим органам встановлюється законами та іншими правовими актами, в яких закріплюються загальні правила і окремі винятки з них. За допомогою цих правил дозволяється в кожному випадку питання про те, який орган правомочний вирішити справу, тобто розмежовується підвідомчість справ судам загальної юрисдикції, з одного боку, і іншим органам судової, виконавчої влади, третейським судам, міжнародний комерційний арбітраж і іншим мають відповідні юрисдикційні повноваження.
В якості критеріїв віднесення окремих категорій юридичних справ до ведення певних органів можна виділити:
по-перше, характер спірних правовідносин (маючи на увазі його зміст - чи пов'язане воно з підприємницькою та іншою економічною діяльністю чи ні);
по-друге, суб'єктний склад (склад учасників спору);
по-третє, спірність або безперечність права;
по-четверте, наявність договору між сторонами спору;
по-п'яте, характер правового акта (носить він нормативний або ненормативний характер);
по-шосте, орган, яким прийнято нормативний акт (маючи на увазі всю ієрархію і структуру органів державної влади та органів місцевого самоврядування).
Можуть використовуватися в законодавстві й інші критерії розмежування підвідомчості.
Перший критерій підвідомчості - характер спірного правовідносини - визначає підвідомчість суперечок органам судової влади. Згідно з ч. 3 ст. 22 ЦПК суди не розглядають економічні суперечки і інші справи, віднесені федеральними законами до відання арбітражних судів.
У законодавстві поняття економічного спору прямо не визначено, що ускладнює його тлумачення. На наш погляд, економічний характер спору відображає зміст спірного правовідносини і характеризує суть взаємин сторін спору - суперечка виникла через підприємницької та іншої економічної діяльності. На таке розуміння даного питання орієнтував свого часу п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 серпня 1992 N 12/12 «Про деякі питання підвідомчості справ суднам та арбітражних судах», в якому підкреслюється необхідність виходити з істоти взаємин сторін спору.
Згідно з п. 1 ст. 2 ГК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. При цьому економічний характер спору проявляється не тільки у здійсненні підприємницької діяльності, але і в доступі до цієї діяльності, а також в пред'явленні інших майнових вимог.
Економічними є суперечки як з цивільних, так і з публічних правовідносин. Характер правовідносини є оціночною категорією, і його з'ясування пов'язане з оцінкою цілої групи фактичних обставин. Зовнішньою ознакою галузевої приналежності правовідносини є місце розташування регулюють їх правових норм. Однак нерідко джерела тієї чи іншої галузі права містять правові норми, що регулюють відносини різної галузевої приналежності. Наприклад, Федеральні закони «Про акціонерні товариства», «Про ринок цінних паперів» носять міжгалузевий характер і містять норми як цивільного, так і адміністративного, фінансового, процесуального та іншого права. Деякі джерела права взагалі не мають чітко вираженої галузевої належності або є комплексними. У таких випадках на допомогу для визначення підвідомчості також приходить критерій характеру (предмета) справи - його зв'язок з підприємницької та іншої економічної діяльністю.
Критерій суб'єктного складу учасників спору дозволяє додатково більш точно розмежувати підвідомчість між двома органами судової влади: судами загальної юрисдикції та арбітражними судами.
При цьому слід мати на увазі, що ст. 27 АПК РФ пов'язує підвідомчість справ арбітражному суду за суб'єктним складом з правовим становищем сторін спору. Арбітражні суди за загальним правилом дозволяють справи за участю організацій, що є юридичними особами, громадян - індивідуальних підприємців. Тільки у випадках, передбачених АПК і іншими федеральними законами, арбітражні суди розглядають справи за участю Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, утворень, що не мають статусу юридичної особи, та громадян, не мають статусу індивідуальн...
