укладення трудового договору.
Штатний розклад муніципальних посад включає і інші муніципальні посади. Крім того, з метою технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування їх штатний розклад може включати посади, не пов'язані до муніципальних посадам.
Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, затверджується законом суб'єкта Російської Федерації. Законами суб'єкта Російської Федерації встановлюється співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби.
Інститут муніципальної служби є юридично вихідним правовим засобом у системі побудови місцевого самоврядування, бо він включає в себе правовий матеріал, який використовується в щоденній практиці органів влади, тобто він забезпечує функціонування місцевого самоврядування.
Інститут муніципальної служби складається з первинних одиничних юридичних положень - правових норм, що встановлюють численні і різноманітні за характером і значимості службові відносини. Цьому інституту права відповідають конкретні законодавчі та нормативні акти, що встановлюють всі його основні елементи. Діяльність муніципальних службовців, як суб'єктів адміністративного права характеризується застосуванням не тільки регулятивних, а й адміністративних методів, а й нормами матеріального та процесуального права, а також нормами однієї галузі права і правовими законами багатьох інших правових галузей та інститутів.
Отже, інститут муніципальної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи муніципальної служби, статусу муніципальних службовців, гарантій і процедур його реалізації (виконання службовцями своїх посадових обов'язків і функцій) , а також механізму проходження муніципальної служби.
Абсолютно неопрацьовані в даній сфері залишається питання про виборних муніципальних службовців. І, напевно, вже найближчим часом процеси виборів муніципальних службовців будуть все більш набирати силу. Які фактори впливають на реформу негативно? Це:
політична та організаційна нестабільність в органах місцевого самоврядування;
відсутність достатньої нормативно-правового регулювання діяльності муніципальних службовців;
невизначеність правового статусу муніципальних службовців;
відсутність єдиної кадрової політики, тобто невизначеність роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців;
слабка професійна підготовленість значної частини муніципальних службовців, особливо в юридичних, фінансово-економічних, соціально-культурних питаннях;
не врахування місцевих особливостей, які є важливими факторами, супутніми управлінської діяльності службовців.
Реформування муніципальної служби - тривалий процес, пов'язаний з іншими реформами, з багатьма змінами, що відбуваються всередині законодавства, а також самої держави. Нові процеси, що відбуваються в суспільстві, політиці, економіці будуть впливати на формування системи муніципальної служби. На жаль, досі немає правової моделі і юридичної обгрунтованості реформи муніципальної служби в Росії, але вона ділиться приблизно на 3 етапи:
. Початок 90-х, то є початок розвитку законодавства відносно
державної і муніципальної служби;
. Кінець 90-х, протягом цього часу реформа муніципальної служби здійснюється не тільки на федеральному рівні, але й на інших управлінських рівнях: в апараті управління суб'єктів Російської Федерації і в органах місцевого самоврядування;
3. Завершальним етапом охоплюється весь наступний період. Це кодифікація всього нормативно-правового матеріалу (створення Кодексу цивільної служби).
Атестація службовців також має найважливіше значення практичної діяльності службовців. Удосконалення проходження муніципальної служби неможливо без періодичної атестації службовців. Атестація проводиться з метою перевірки і оцінки професійних, ділових та особистих якостей службовця, встановлення його службово-посадової відповідності пропонованих вимогам до служби займаної посади муніципальної служби. А також для вирішення питань про присвоєння муніципальному службовцю кваліфікаційного розряду. Атестація вирішує й інші завдання, пов'язані з дотриманням принципів муніципальної служби: виявлення потенційних можливостей муніципального службовця з метою підвищ...
