) не менше ніж 2 млн громадян РФ, які мають право на участь у референдумі, за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території Російської Федерації проживають не більше 50 тис. з них;
) Конституційні Збори - у випадку, передбаченому ч. 3 ст. 135 Конституції РФ;
) федеральним органом державної влади - у випадках, передбачених міжнародним договором і федеральним конституційним законом.
У порівнянні з ФКЗ «Про референдум Російської Федерації» від 1995р. в законі від 2004 року була ускладнена процедура висунення ініціативи референдуму:
Ініціативна група повинна складатися з регіональних підгруп, створених не менш ніж у половині суб'єктів Федерації;
Кожна регіональна підгрупа повинна включати не менше 100 учасників референдуму;
Нотаріальне завірення підписів всіх учасників зборів регіональної підгрупи;
Реєстрація кожної регіональної підгрупи повинна здійснюватися у відповідному виборчої комісії суб'єкті Федерації;
Заборона реєстрації іншої регіональної підгрупи, якщо в суб'єкті Федерації вже зареєстрована регіональна підгрупа з такою ж за змістом або змістом формулюванням питання;
Обмеження двома місяцями терміну, протягом якого не менш ніж у половині суб'єктів Федерації повинні бути зареєстровані регіональні підгрупи;
Надання права збору підписів виключно членам ініціативної групи;
Вимога збирати підписи тільки в тих суб'єктах Федерації, де зареєстровані регіональні підгрупи;
Скорочення терміну збору підписів з трьох місяців до 45 днів;
Можливість відкликання ініціативи рішенням зборів більше половини регіональних підгруп.
За твердженням А.А. Вешнякова всі ці норми, що ускладнюють ініціювання референдуму, запропоновані для того, щоб на референдум можна було виносити тільки таке питання, яке дійсно потрібен для всього суспільства і держави.
Громадяни, які мають право на участь у референдумі, можуть утворити ініціативну групу для збору підписів на підтримку референдуму. Ця ініціативна група повинна складатися з регіональних підгруп, створюваних більш ніж у половині суб'єктів РФ. Ініціативна регіональна підгрупа звертається до виборчої комісії відповідного суб'єкта РФ з клопотанням про реєстрацію. Виборча комісія суб'єкта РФ, встановивши відповідність клопотання ініціативної групи та доданих до неї документів вимогам Федерального конституційного закону, протягом 15 днів з дня надходження клопотання приймає рішення про реєстрацію і сповіщає про це Центральну виборчу комісію РФ. Відмова у реєстрації може бути оскаржена до суду. Підставою для відмови в реєстрації ініціативної підгрупи може бути тільки порушення Федерального конституційного закону «Про референдум Російської Федерації».
Після реєстрації регіональних підгруп більш ніж у половині суб'єктів РФ Центральна виборча комісія РФ приймає рішення про реєстрацію всієї ініціативної групи та проведення референдуму. При цьому вказується дата закінчення терміну збору підписів на підтримку референдуму. З моменту отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право збирати підписи на підтримку ініціативи проведення референдуму. Підписи збираються за допомогою внесення їх у підписні листи, що містять формулювання питання, що виноситься на референдум. Період, в який можуть збиратися підписи для референдуму суб'єкта РФ, повинен становити не менше 30 днів, а місцевого референдуму - 20 днів.
Центральна виборча комісія РФ протягом 30 днів перевіряє відповідність всіх надійшли документів вимогам Федерального конституційного закону і направляє своє рішення Президенту РФ, одночасно інформуючи про це палати Федеральних Зборів РФ. Якщо ж в результаті перевірки буде встановлено, що число дійсних підписів не відповідає вимогам Федерального конституційного закону, виноситься постанова Центральної виборчої комісії про відмову в проведенні референдуму. Цей відмова може бути оскаржена до Верховного Суду РФ, але в разі негативного рішення Суду всі процедури з реалізації та ініціативи проведення референдуму припиняються. Реєстрація ініціативної групи може бути скасована судом не пізніше ніж за три дні до дня голосування у випадках порушення закону (порядку висування ініціативи та ведення агітації, підкупу учасників референдуму та ін.). Відповідно до Конституції РФ Конституційне Збори вправі винести на референдум проект нової Конституції РФ. Порядок прийняття рішення про це має бути визначений Федеральним конституційним законом про Конституційний Зборах і Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації».
Референдум призначає Презид...
