"justify"> Правовий підхід вже з 1998 р, коли був введений в дію колишній Містобудівний кодекс РФ (ФЗ - 73), є єдиним легітимним підходом для вітчизняної практики. Принципи цього правового підходу, спадкоємно закріплення і розвинені Земельним кодексом РФ і новим Містобудівною кодексом РФ (ФЗ - 190):
) публічне пред'явлення через опублікування ясних правил гри за допомогою не безлічі, а одного документа, нормативного правового акта - правил землекористування та забудови, що містять, серед іншого, юридично значимі містобудівні регламенти як рамки, одночасно стверджуючи і обмежують свободу містобудівної діяльності інвесторів, правовласників нерухомості;
) затвердження положення, згідно з яким всі об'єкти нерухомості, розташовані в одній і тій же територіальній зоні, мають один і той же правовий режим використання, який визначається містобудівним регламентом, а не довільним думкою уповноваженого чиновника стосовно кожного окремому об'єкту;
) затвердження положення, згідно з яким правовласники нерухомості можуть на свій розсуд (а не з волі уповноваженого чиновника) вибирати в межах рамок, встановлених містобудівним регламентом, види і параметри дозволеного використання і будівельного зміни належних їм об'єктів нерухомості при умови дотримання встановлених законами технічних регламентів безпеки;
) можливість послідовного розвитку правил землекористування та забудови шляхом внесення в них доповнень і змін, наприклад, в частині граничних параметрів дозволеного будівництва, підготовлюваних, в тому числі, і за допомогою документації з планування території.
Технологічний підхід стосовно до встановлення містобудівних регламентів з введенням в дію в 1998 р порожнього Містобудівного кодексу РФ (ФЗ - 73) перестав бути легітимним, але незважаючи на це, ще продовжує практикуватися.
Технологічним цей підхід є тому, що одержувані в процесі його реалізації характеристики ніколи не є завершеними ( процес заради процесу ), вони не адресуються безпосередньо існуючим і майбутнім правовласникам нерухомості і не є юридично значущими регламентами, а призначені для подальшого уточнення і трактувань цих характеристик самою адміністрацією при встановленні індивідуальних приписів приватним особам. Принципи технологічного підходу до встановлення містобудівних регламентів прямо протилежні принципам правового підходу і наступні:
) установка на підготовку довгого ряду різних містобудівних документів, кожен з яких має суто технологічне (не правова) і проміжне (незавершене в правовому відношенні) зміст через те, що остаточні регламенти встановлюються насправді НЕ цими проміжними містобудівними документами, а документами-завданнями для розробки проектної документації стосовно кожного окремого об'єкту;
) незважаючи на номінальне наявність територіальних зон, різні об'єкти в одній і тій же територіальній зоні мають не один і той же правовий режим використання, а різні правові режими; у зв'язку з цим скасовується зональний підхід до регулювання як правова дія; установки на отримання юридично значущого результату замінюються установками на виконання технологічних дій без їхнього юридичного завершення, оскільки проміжність кожного етапу таких технологічних дій передбачає ряд наступних етапів; фактично стверджується індивідуально-вибірковий підхід, який принципово орієнтований на суб'єктивні трактування проміжних технологічних результатів уповноваженими чиновниками;
) через відсутність правових рамок, приписаних конкретним об'єктам нерухомості, правовласники нерухомості позбавлені права вибирати види і параметри дозволеного використання і будівельного зміни належних їм об'єктів нерухомості, а повинні отримувати індивідуальні дозволу уповноважених чиновників, які приймають рішення , погодившись зі суб'єктивною думкою про те, як перекласти показники загального функціонального і будівельного балансу raquo ;, встановлені для територіальних зон на кожен з безлічі окремих земельних ділянок;
) через те, що індивідуально-вибіркові адміністративні рішення стосовно кожного окремого об'єкту в кожному окремому місці закріплені як незаперечний принцип, технологічний підхід є завершеним в самому собі raquo ;. Технологічний підхід дивиться у бік чиновників-інтерпретаторів і відвертається від інтересів власників нерухомості, створюючи правову невизначеність щодо можливостей майбутнього розвитку об'єктів нерухомості.
На карті містобудівного зонування встановлюються межі територіальних зон. Межі територіальних зон повинні відповідати вимозі приналежності кожної земельної ділянки тільки до однієї територіальної зоні. Формування однієї земельної ділянки з декількох земельних ділянок, розташованих в різних територіальних зонах, не допускається. Територіальні зони, як прав...
