и в усі ділянки цивільних комісарів.
Характерною особливістю збройних формувань, що створювалися Радами, була відсутність в них штату постійних професійних працівників. Ці формування поєднували в собі функції як органів охорони громадського порядку, так і військові.
Однак порушення Німеччиною умов Брестського миру, початок громадянської війни, бурхливе зростання злочинності зажадали створення як регулярної армії, такни спеціального апарату для боротьби з контрреволюцією, штатних державних органів охорони громадського порядку.
Завдання охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, рівень якої зростав високими темпами, були дуже складними. Досить сказати, що число тяжких злочинів (вбивств, розбоїв, бандитизму та ін.) В 1918 р в порівнянні з 1916 р збільшилася в 10-20 разів. Цьому не могли протистояти збройні формування з робітників і селян, які здійснювали охорону порядку у вільний від основних занять час.
Треба віддати належне керівництву Радянського уряду, і, перш за все В.І. Леніну: вони не стали чіплятися за що не виправдали себе теоретичні положення, а стали на шлях їх рішучого перегляду. У березні 1918 р народний комісар внутрішніх справ РРФСР Г.І. Петровський поставив в Раді Народних Комісарів питання про організацію радянської міліції на штатних засадах. 21 березня 1918 на засіданні Ради Народних Комісарів, що проходив під головуванням В.І. Леніна, це питання було розглянуто, і Наркомату внутрішніх справ запропоновано виробити і внести в Раду Народних Комісарів положення «про радянську класової міліції», органі, що складається з робітників і селян і захищає права та інтереси трудящих.
травня 1918 колегія НКВД прийняла наступне рішення: «Міліція існує як постійний штат осіб, що виконують спеціальні функції, організація міліції повинна здійснюватися незалежно від організації Червоної Армії, функції їх повинні бути строго розмежовані».
травня це розпорядження було направлено всім губернським виконкомам по телеграфу.
Відомо, що злочинність в дореволюційній Росії безперервно зростала. За кількістю здійснюваних злочинів царська Росія займала одне з перших місць у світі, причому особливо високим був рівень організованої, професійної злочинності. Тому вже 27 жовтня 1917 Петроградський Військово-революційний комітет (ВРК) доручив коменданту 2-го міського району «у зв'язку з тим, що відбувається пияцтвом, таємницею продажем зброї і спиртних напоїв» зробити обшуки, облави і піддати арешту винних. На вулиці міста були направлені червоногвардійці «для запобігання всяких безчинств, хуліганських проявів та затримання п'яних осіб і підозрілих». Військово-революційний комітет наказав Червоної гвардії «всяку спробу нападу і використання спирту нещадно придушувати збройною силою». Щоб ліквідувати п'яні погроми, ВРК прийняв рішення знищити спиртні і винні запаси. У стічні канави було злито величезна кількість спиртних напоїв. Тільки на складах Зимового палацу їх знищили на суму 3 млн. Руб ..
Незважаючи на відсутність досвіду і професійних знань, працівники радянської міліції рішуче боролися зі злочинністю. Так, в листопаді 1917 р в Москві була проведена операція з вилучення зброї у населення з метою запобігання грабежів і «самочинних збройних обшуків».
У зв'язку з розгорнулися будівництвом штатного апарату радянської міліції велике значення мало завершення юридичного оформлення основ її організації та діяльності. 21 серпня 1918 Рада Народних Комісарів на засіданні, що проходило під головуванням В. І. Леніна, розглянув проект Положення про радянську міліцію. СНК доручив НКВД за погодженням з НКЮ «переробити проект Положення ... в інструкцію, пристосувати її переважно до боротьби проти кримінальних елементів, підтримці санітарного порядку та приведення у виконання приписів місцевої влади».
Відповідно з цим рішенням після необхідної підготовчої роботи 12 жовтня 1918 НКВС і НКЮ РРФСР затвердили Інструкцію про організацію радянської робітничо-селянської міліції. Вона відкривала нову віху в процесі становлення радянської міліції як штатного державного органу охорони громадського порядку.
Таким чином, Другий Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, що проходив 25-26 жовтня (7-8 листопада) 1917 р проголосив утворення Радянської держави і юридично закріпив ліквідацію буржуазного Тимчасового уряду і його органів у центрі і на місцях. На з'їзді в числі тринадцяти наркоматів у складі першого радянського уряду - Ради Народних Комісарів - був утворений Народний комісаріат внутрішніх справ. Формування центрального апарату НКВС тривало до літа 1918 р У червні 1918 р він нараховував вже 11 відділів, в яких працювало 400 співробітників.
Однією з найважливіших функцій НКВС з самого по...
