ля контролю);
можливість перевірки доцільності та ефективності здійснених заходів (також характерна для контрольних процедур);
плановість перевірочних заходів (також характерна для контролю).
Виділяють також своєрідні змішані форми контрольно-наглядової діяльності. На думку вчених, що виділяють зазначені форми, поєднання контролю та нагляду в діяльності органів державного управління може проявлятися як формі об'єднання різних видів контролю та нагляду для комплексного забезпечення законності в тій чи іншій галузі державного управління (як, наприклад, у випадку Постанови Уряду РФ від 21 грудня 2000 N 987 Про державний нагляд і контроль в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів raquo ;, яким затверджено відповідне Положення), так і у формі закріплення в компетенції деяких органів одночасно елементів контрольних і наглядових правомочностей (наприклад, в ситуації з правомочностями інспекторів ДАІ МВС Росії, які вправі застосовувати заходи адміністративної відповідальності до піднаглядним суб'єктам).
Тим не менш, з теоретичної точки зору, відмінності між контрольними та наглядовими процедурами представляються досить очевидними. Крім того, різний і статус застосовують їх структур.
Глава 2. Адміністративний контроль в управлінні
Особливістю адміністративного контролю є те, що це контроль всередині самої адміністративної системи. Керівники адміністративного апарату зобов'язані здійснювати нагляд за діями підлеглих, на предмет законності дій, їх необхідності, доцільності та ефективності. Дана форма адміністративного контролю включає в себе право віддавати накази, розпорядження, приписи, право змінювати або скасовувати рішення, прийняті підлеглими. Контроль з боку вищестоящих керівників доповнюється діяльністю спеціальних внутрішніх наглядових органів - інспекцій.
У системі органів державної влади існує спеціальна система нагляду вищестоящих органів влади за діяльністю нижчестоящих. Органи влади суб'єктів Федерації, з одного боку, з низки питань піддаються нагляду з боку федеральних органів влади, а з іншого боку, з окремих питань є перевіряючими та контролюючими органами по відношенню до муніципальним органам.
Органами державного спеціального нагляду в конкретних областях покладеної сфери діяльності муніципальних утворень, а також їх спілок і цільових об'єднань є виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, наглядові функції яких визначаються відповідними спеціальними положеннями в законодавчому порядку.
Так, правовий нагляд діяльності районів і муніципальних утворень здійснюється органом юстиції суб'єкта Російської Федерації.
У рамках своєї компетенції наглядові органи вправі:
направляти органам місцевого самоврядування, посадовим особам місцевого самоврядування рекомендації та методичні матеріали за рішенням покладених завдань;
при невиконанні завдань муніципальних утворень або їх зобов'язань орган державного спеціального нагляду закликати органи місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування до вжиття необхідних заходів;
видавати і направляти органам місцевого самоврядування, посадовим особам місцевого самоврядування повідомлення про запереченні за їх рішеннями і дій (бездіяльності) і рекомендувати, виходячи з міркувань доцільності та ефективності протягом певного терміну, скасувати або змінити зазначені рішення і дії (бездіяльність);
вносити у випадках, якщо органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування у встановлені терміни не виконають рекомендацій органу державного спеціального нагляду, подання до органів державного правового нагляду.
Ініціатива адміністративного контролю необов'язково повинна виходити від адміністративних органів. Подвергшиеся дискримінації з боку дій органів влади фізичні або юридичні особи можуть звернутися до адміністративного керівництву відповідного органу зі скаргою на дії, або бездіяльність з проханням вжити заходів до скасування або зміни рішення, що завдає шкоди.
Контроль як засіб забезпечення законності в державному управлінні - універсальний засіб обміну інформацією всередині системи державного управління, а також між системою управління і зовнішнім середовищем. Контроль може полягати у заслуховуванні звітів і повідомлень, проведення перевірок, експертиз, здійсненні спостереження, розгляді скарг і т.д.
Залежно від завдання проведення контрольних процедур і стадії управлінського процесу розрізняють поточний контроль, здійснюваний у процесі виконання владних приписів (в ході виконавчо-розпорядчої діяльності), а також попередній і подальши...
