ості походження. Один з перших в Росії великих сирітських державних будинків був побудований в 1706 р. новгородським митрополитом Іоною при Холмове-Успенському монастирі [34]. "Сирітський монастирям" було наказано навчати дітей грамоті, а також створювати школи, де вчити сиріт арифметиці і геометрії. У червні 1718 Петро 1 видає указ, за ​​яким було велено "Малолітніх і жебраків хлопців, збичувавши кийки, посилати на суконний двір і до іншим мануфакту-рам ". Оскільки богадільні і госпіталі були переповнені, то царським розпорядженням сиріт віддавали на виховання в сім'ї, а хлопчиків 10 років і старше - в матроси [35].
Подальший розвиток система піклування отримала при Катерині II. Під патронажем імператриці існували "Виховні будинки" і притулки, головне призначення яких полягало в тому, щоб на час укрити дитини від біди, а потім визначити "в сім'ю доброзвичайного поведінки "[36]. p> У XIX в. число дітей у виховних будинках швидко зростало, а умови життя погіршувалися. Над-вичайно скупченість, недостатнє харчування, відсутність догляду та медичної допомоги призводили до надзвичайно високої дитячої смертності. Так, за Олександра I смертність у виховних будинках доходила до 75% [37].
Православна церква не могла залишатися осторонь від вирішення проблеми безпритульності. Були створені монастирі, де знаходили притулок знедолені діти. На відміну від західної церкви, яка бачила свою основну благодійну завдання в тому, щоб прізреть сиріт, тобто дати їм притулок та поживу, російська церква взяла на себе виконання найважливіших функцій: виховання, навчання, лікування, піклування дітей, які залишилися без батьків. До XIX в. майже всі великі монастирі мали при собі богадільні та дитячі притулки. p> У другій половині XIX в. в розвитку освіти відбуваються суттєві зміни. У пе-педагогіки активно починають розвиватися гуманістичне, духовне і моральне спрямування. Педагогічна громадськість звертається до питань самовдосконалення особистості, вільного виховання, реформування освіти [38]. У цю епоху судових реформ в Росії сформувалися основні напрямки діяльності держави і суспільства щодо попередження правопорушень неповнолітніх. Держава направляло свої зусилля переважно на розвиток правових основ превентивної політики, практичні кроки здійснювали суспільні сили [39]. Розвивалося законодавство, були засновані суди для неповнолітніх; виправні заклади для підслідних та підсудних. Ці заклади перебували в тісному зв'язку з судами [40]. У такі притулки неповнолітні поміщалися за рішенням судів для неповнолітніх. Неповнолітні, що вийшли з місць ув'язнення, жили, працювали, іноді проводили в цих притулках по кілька років. Внутрішній розпорядок життя, система виховання були аналогічні існували в виправних закладах. На 1917 р. на території Росії розташовувалося 538 дитячих притулків, де виховувалися 29650 дітей [41].
Сплеск росту числа безпритульних ізошел під час Першої світової і громадянської війни. У 1921 р. їх налічувалося 4,5 млн. чол., за іншими даними в 1922 р. було 7 млн. безпритульників [42]. p> У радянській Росії боротьба з безпритульністю стала політичним завданням. Після жовтневої революції 1917 р. система благодійних установ була знищена. Турботу про дітей-сиріт держава взяла на себе. Для вирішення проблеми дитячої безпритульності потрібні були значні зусилля з боку держави і суспільства в цілому. Досвід ліквідації дитячої безпритульності в Радянському Союзі становить інтерес і для теперішнього часу, оскільки він допомагає зрозуміти, як складалися сучасні підходи до вирішення проблеми безпритульності та бездоглядності дітей і підлітків [43].
Осенью 1921 р. при ВЦВК утворилася комісія з поліпшення життя дітей під головуванням Дзержинського, яку називали ДЧК - дитячої надзвичайною комісією [44]. p> Основною формою боротьби з безпритульністю було визначення дітей і підлітків до установ інтернатного типу. Створювалися приймально-розподільні пункти, де діти перебували під спостереженням педагогів і лікарів до направлення в дитячі установи постійного перебування (дитячі будинки, дитячі містечка, колонії і комуни), працевлаштування, або повернення батькам або родичам. У 1917 р. в дитячих будинках виховувалося 30 тис. дітей, у 1919 р. - 125 тис. в 1921-1922 рр.. - 540 тис. дітей [45]. p> Опікуванням про безпритульних займалися різні відомства і організації (Наркомздоров'я, Наркомпрос, НКВС, профспілки, комсомол, партійні органи, жінвідділи і т.д.). Крім упо-мянутих організацій облік безпритульних вели органи ГПУ, міліція, карний розшук. Ос-новних тяжкість роботи припадала на місцеві органи народної освіти (ВПЗ), а й там було дублювання. При кожному ВОНО були створені відділи соціально-правової охорони неповнолітніх (СПОН), в структуру яких входили стіл опіки, дитячий адресний стіл, юрісконсультская частина і комісія у справах неповнолітніх ("Комнес"). Початок 20-х років стало періодом швидкого розширення і розвитку мережі таких комісій; ...
