організацію системи реабілітації (у тому числі професійної) і сприяння зайнятості інвалідів. Проте статті Закону РФ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації "(1995 р.), що стосувалися формування та розвитку державної служби реабілітації, в наступних його редакціях були втрачені.
У повною мірою намічені завдання вирішити не вдалося. Було створено лише кілька реабілітаційних установ, що реалізують програми з поліпшення якості робочої сили інвалідів. В результаті організовані в ряді регіонів (у експериментальному порядку) Центри зайнятості, що спеціалізуються на сприянні інвалідам у працевлаштуванні, в більшості випадків виявилися не підкріпленими реабілітаційними установами, що ускладнює підбір підходящої роботи особам зі складною патологією і розладом здоров'я. Тому рівень працевлаштування інвалідів як і раніше залишається невисоким.
1.2 Проблема квотування робочих місць для інвалідів
Зайнятість інвалідів у нашій країні сьогодні невиправдано низька - менше 10%, а ще сім-вісім років тому цей показник сягав 16-18% (для порівняння: у США з 54 млн. громадян, які мають серйозні порушення здоров'я, працюють 29%, в Великобританії з 5 млн. - 40%, в Китаї з 60 млн. - 80%). p> Федеральний закон від 20 липня 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації "передбачає обов'язкове квотування робочих місць для осіб з обмеженими можливостями (від 2 до 4% до середньооблікової чисельності персоналу) в організаціях, де чисельність працівників перевищує 30 осіб. У разі ненадання вакансій в межах встановленої квоти роботодавці щомісячно вносять до бюджетів суб'єктів РФ плату за кожного непрацевлаштованого інваліда. Розміри і порядок внесення зазначеної плати визначаються регіональними органами державної влади.
Багато нарікань викликає непродуманість механізму реалізації закону. Зокрема, не ясно, чому розмір штрафів за непрацевлаштованого інваліда однаковий для малих і великих підприємств, розташованих в місті та в районах; не зрозумілий порядок розподілу "Штрафних" коштів; не прописана роль держави в процесі працевлаштування інвалідів.
Гострим залишається питання про визначення підстав для прийому інваліда на роботу. Деякі роботодавці вважають, що сьогодні фахівці Бюро медико-соціальної експертизи (БМСЕ) неадекватно оцінюють стан громадян, виносячи підчас висновок про працездатності інваліда, в той час як працювати він не може. Інша крайність - зловживання формулюванням ув'язнення: "Протипоказаний важка фізична праця ", що припускає, що людині не можна багато ходити, переносити тяжкості вагою більше 2-3 кг і т.д. На практиці робочих місць, що відповідають цим вимогам, дуже мало. В результаті квотується робоче місце для інваліда, є висновок експертів про його працездатності, а підприємство не може прийняти людину, оскільки стан його здоров'я не відповідає вимогам робочого процесу. Часто трапляється ситуація, коли людину приймають на заброньоване робоче місце, а через рік інвалідність з нього знімається. У даному випадку керівництво підприємства звільнити його не може, що не може і нескінченно створювати нові спеціалізовані місця.
З точки зору роботодавців, в законі не прописані багато принципових моменти. Приміром, не ясно, чому роботодавець повинен платити штраф, якщо робоче місце, надане відповідно до квоти, виявилося незатребуваним.
У ряді випадків респонденти згадували про невдалий досвід працевлаштування: "Інваліди часто на лікарняному, і всі роблять якось не так ... Їм важко, складно, начальник незадоволений ". При цьому підприємці згодні з тим, що для осіб з обмеженими можливостями необхідно створювати особливі умови праці, спеціальні робочі місця, але, на їх думку, і держава при цьому не може залишатися осторонь. До речі, влада низки регіонів вже вживають заходів, стимулюючі роботодавців: виділяють кошти на створення спеціалізованих робочих місць і підприємств (цехів, дільниць) для інвалідів; компаніям, соблюдающим квоту, надають переважне право на виконання державного замовлення.
Крім усього іншого, респонденти нарікають на те, що підприємство несе збитки, по-перше, виплачуючи інваліду зарплату "як усім", по-друге, витрачаючись на обладнання спеціального робочого місця, по-третє, заміщаючи інваліда на час його хвороби або реабілітації іншим працівником. За словами роботодавців, відносини з інвалідами в трудових колективах в цілому складаються нормально, якщо людина виконує роботу, не перекладаючи її на інших. Тим не менш, більш м'які вимоги, пропоновані до інвалідам, можуть інтерпретуватися колегами як прояв нерівності.
У тих випадках, коли працевлаштування інвалідів передбачає податкові пільги, роботодавці намагаються надати спеціалізовані робочі місця. Так, заповнення квот на підприємствах у сфері комунікацій дозволяє значно скоротити розміри податкових відрахувань.
Стереотипи, успадковані з недавнього минулого, коли інвалідність на...
