очуть до неї приєднатися. Більше того, будь-яка депутатська група, що нараховує певну кількість членів (35 осіб у Державній Думі перших трьох скликань, та 55 осіб з 2004 року), має право зареєструватися в якості офіційної депутатської групи, що має такі ж права і привілеї, якими володіє партійна фракція. Ці привілеї мають велике значення для депутатів. Вони стосуються змісту працівників, надання приміщень, процедурних прав. Більше того, фракції і групи ділять між собою всі керівні позиції в палаті, в тому числі головування в комітетах. Використовуючи майданчик Державної Думи, фракції та групи представляють свої законопроекти, забезпечують своїм лідерам можливість виступити перед аудиторією, що охоплює всю країну, отримують значну організаційну підтримку для партійної роботи і надають підтримку своїм членам. Такі переваги змушують майже всіх депутатів об'єднуватися під фракції або групи. порівняльне конституційне огляд [10]
Для координації процесу прийняття рішень з певних проблем існують також і неформальні депутатські об'єднання. У них вступають ті депутати, які зацікавлені у прийнятті законів, що стосуються нафти і газу. Існує неформальне об'єднання депутатів-москвичів. Навіть у рамках згуртованою і централізованої фракції В«Єдиної РосіїВ» діють незалежні внутрішні групи, об'єднані навколо того чи іншого лідера. Однак, коли необхідно певним чином проголосувати з питання, винесеного на обговорення в палаті, фракції, тим не менше, виявляють відносну дисциплінованість.
Кожен депутат є членом одного з комітетів, в яких проходить розробка законопроектів і підготовка змін і доповнень до них і до діючих законів. Підготовлені законопроекти, а також поправки і зауваження надсилаються на розгляд депутатів Державної Думи. Членами певного комітету депутати стають за власним бажанням залежно від того, наскільки їх спеціалізація відповідає профілю комітету.
Формально законопроект розглядається в трьох читаннях. У першому читанні депутати просто вирішують, схвалити чи ні основну концепцію законопроекту. У разі схвалення він направляється назад до комітету, який ретельно аналізує поправки до законопроектом, запропоновані депутатами (іноді до одного законопроекту пропонуються тисячі поправок). Коли комітет погодив рекомендовану їм версію законопроекту, той повертається в палату на обговорення у другому читанні, і депутати вирішують, які поправки схвалити, а які - відхилити. На цій стадії проходить голосування по законопроекту в цілому, а потім він направляється назад до комітету для остаточного опрацювання та редагування. У третьому читанні відбувається остаточне схвалення закону Думою, після чого він надходить до Ради Федерації.
В епоху Путіна отримала розвиток практика, відповідно до якої велика частина переговорів щодо законодавства відбувається на тому званої стадії нульового читання. Ця практика передбачає проведення консультацій між Урядом та підтримуючими його фракціями у Думі. Консультації проводяться ще до того, як законопроект офіційно представлений на розгляд до Державної Думи. Проводиться робота з низкою податкових і фінансових органів. Тому до моменту голосування законопроекту в першому читанні всі основні питання, що стосуються його умов, вже узгоджені між Урядом і тими фракціями, які можуть забезпечити проходження законопроекту в палаті. Стадія нульового читання також дає можливість депутатам добре все зважити перед тим, як закон буде направлений з нижньої палати у верхню. [11]
Депутати мають право законодавчої ініціативи і активно використовують таку можливість, щоб висловити свою позицію з певного питання ". Однак найбільш значущі законопроекти виходять від виконавчої влади. Подібна практика стала переважати; приходом до влади Путіна. Велика частина змін е. законодавство готується спеціальними робочими-групами, яким доручається скласти законопроект так, щоб досягти політичних цілей, визначених Урядом або Президентом. Щорічне послання 6Презідента парламенту вважається найбільш авторитетним викладом президентських законодавчих ініціатив. Робочі групи з законодавству зазвичай складаються з представників зацікавлених федеральних міністерств, президентської Адміністрації, В«груп за інтересамиВ» та експертів. Кожен законопроект, підготовлений такою групою, перед тим, як офіційно бути представленим у парламент, направляється для схвалення Уряду, яке у повному складі уважно його розглядає. Незважаючи на те що російська політика відчуває великий вплив з боку Адміністрації Президента, зустрічаються ситуації, коли для знаходження більш оптимальних політичних рішень і досягнення консенсусу проводиться велика кількість внутрішніх переговорів і консультацій. Проте практика прийняття політичних рішень епохи Путіна дещо відрізняється від тієї, яка існувала в сильно бюрократизованою радянській системі 1970-х і 1980-х років, коли найбільш значні політичні рішення приймалися після тривалої дискусії всередині бюрократичного аппарата12.
