авжди виконує елемент прогнозування - передбачення станів, змін, які очікуються в результаті розвитку даної соціальної системи.
Отже, основні завдання управління та його складової частини - організації - вирішує система управління. Кінцевим результатом її функціонування є прийняття та реалізація грамотного управлінського рішення, яке завжди представляється інтелектуальним і психологічним актом вибору однієї або декількох альтернатив з безлічі можливих варіантів.
Глава 2. Держава - головний суб'єкт соціального управління
З питання про сутності держави до цих пір йдуть суперечки, не вщухають дискусії, але ясно одне, що, по-перше, держава - багатомірне утворення, по-друге, воно виступає як форма суспільства, якому делеговано головне право - правораспоряженія громадськими справами. Отже, головне ставлення, яке сьогодні має бути досліджене, - це відношення між суспільством і владою, тому що саме держава, як справедливо вважає проф. Г.В. Атаманчук, є В«публічна і легітимна владна сила суспільства В». [14]
В§ 2.1. Державне управління як галузь соціального управління
В
Державне управління серед всіх видів управління займає особливе місце, що пояснюється деякими, тільки йому притаманними властивостями.
Визначальне вплив на характер цілеспрямованих, організуючих і регулюючих впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт держава. При всіх відмінностях у трактуванні держави і різноманітті його проявів майже всі виділяють закладену в ньому потужну владну силу. М. Вебер писав: В«Держава ... є відношення панування людей над людьми, що спирається на легітимне насильство як засіб В». Держава структура, здатна владно визначати лінію поведінки людей і добиватися її за допомогою примусу. У В«Короткої філософської енциклопедії В»держава розуміється якВ« структура панування, яка постійно поновлюється в результаті спільних дій людей, дій, совершающихся завдяки представництву, і яка впорядковує суспільні дії в тій чи іншій області В». [15]
Держава тому і є державою, тим самим, відрізняючись від громадських структур, що в ньому зосереджена і ним реалізується в суспільстві державна влада. Влада являє собою взаємозв'язок, в процесі якої люди в силу різних причин добровільно чи з примусу визнають верховенство волі інших, а також цільових, нормативних встановлень і відповідно до їх вимог здійснюють вчинки і дії, будують своє життя.
У цьому зв'язку й саме державне управління громадськими справами відрізняється властивими тільки йому властивостями. Державний вплив, регулювання - це, насамперед, вплив владне, політичне, яке має в основі правову обумовленість, а в реалізації - силу державного апарату, що володіє засобами примусу.
Держава, будучи складним і багатогранним суспільним явищем і виступаючи в якості суб'єкта управління, надає управлінню суспільними справами властивість системності, яка набула важливого значення. Тільки за наявності держави в суспільстві можливе досягнення необхідної узгодженості, координації, субординації, цілеспрямованості, отже, раціональності та ефективності в управлінні.
Держава реалізує своє політичне вплив, за допомогою законодавства, встановлюючи загальні, типові правила поведінки всіх людей у ​​всіх сферах суспільного життя і забезпечує їх дотримання не тільки силою влади, а й іншими механізмами регулювання, постійно розширюючи сферу їх застосування.
Ефективність державного управління залежить від багатьох факторів, але визначальним з них, на наш погляд, є якість соціального зв'язку суспільства і держави.
Немає необхідності доводити, що суспільству необхідна сильна держава, бо національна та особиста безпека громадян може бути забезпечена тільки сильним і розумним, правовою демократичною державою. Тому зміцнення державності - це постійна турбота громадян. Але зміцнення можливе тільки на основі його вдосконалення, демократизації, розширення зв'язків з громадянським суспільством, побудови правових основ. Якщо цього не відбувається, то держава відривається від суспільства, перестає захищати його інтереси і тоді безглуздо говорити про його посиленні, оскільки воно переслідує інтереси корумпованої верхівки, у якої власні інтереси нерідко протилежні корінним інтересам громадян. Про протиріччя між суспільством і державою написано багато, але до цих пір залишається неясним питання про те, як зробити держава справжнім центром управління громадськими справами, генератором суспільних ідей і цінностей. Абсолютно очевидно, що відповідно до вимог часу повинна змінюватися сама сутність і теорія державного управління.
Сьогодні, щоб виконати свій обов'язок перед суспільством - забезпечити національну та особисту безпеку своїх громадян, використовувати свої владні повноваження в інтересах суспільства, порядок распорядительно-організаційні, регулятивні, нормотворчі та силові функції, держава зобов&#...
