ставами відкликання можуть послужити лише конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність), підтверджені в судовому порядку. Процедура відкликання повинна забезпечити їм можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в Як підстав для відкликання.
У науці конституційного права голосування громадян за питання передачі частини території держави називається плебісцитом. Очевидно назріла необхідність виділити в числі форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування та муніципальний плебісцит. За аналогією з національним плебісцитом його можна розглядати як голосування по територіальних змін муніципального освіти.
Однією з найбільш доступних форм участі населення невеликих сільських округів у здійсненні місцевого самоврядування є сходи громадян. Вони скликаються в кожному поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік і виконують функції представницьких органів муніципальних утворень, у тому числі і щодо здійснення їх виняткових повноважень. Рішення сходів громадян носять імперативний характер і підлягають обов'язковому виконанню.
Жорстка регламентація на федеральному рівні чисельності населення муніципальних утворень, у яких проводяться сходи громадян, може негативно позначитися на ефективності вирішення життєво важливих питань. Якщо чисельність жителів поселення перевищує хоча б на одиницю встановлену законом норму, то ця форма безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування стає вже непридатною. Потрібен формувати представницького органу муніципального утворення. Це якоюсь мірою звужує демократичні початку самоврядування, веде до марнотратства суспільно необхідної праці. Тому населенню необхідно надати право самостійно визначати у статуті муніципального освіти, в якому поселенні здійснювати місцеве самоврядування у формі сходження громадян.
Для вирішення питань місцевого значення нерідко приймаються муніципальні правові акти. У муніципальних утвореннях, де влада максимально наближена до населення, громадяни можуть компетентно судити про те, який акт треба видати для врегулювання соціальної ситуації. У цій зв'язку на муніципальному рівні може бути затребувана в першу чергу така форма безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, як правотворча ініціатива громадян. Вона являє собою внесення населенням до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення. Проекти підлягають обов'язковому розгляду органом або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акта. Про результати розгляду проекту муніципального правового акта доводиться через ініціативну групу громадян до відома населення.
Традиційною для Росії формою безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування (ТОС). Як форма самоорганізації населення для задоволення особистих і общинних інтересів воно зародилося в Київській Русі та розвивалося протягом всієї історії Російської держави.
У своєму сучасному вигляді ТОС стало сполучною ланкою між жителями муніципальних утворень і органами місцевого самоврядування. У системі інститутів місцевого самоврядування ТОС займає прикордонне положення, володіючи якостями органу публічної влади та самодіяльного об'єднання громадян. Воно служить формою самоорганізації громадян за місцем проживання для здійснення ініціатив населення, спрямованих на вирішення питань місцевого значення. Жителі безпосередньо або через створювані ними органи ТОС самостійно і під свою відповідальність вирішують на локальному рівні життєво важливі питання мікрорайону, кварталу, вулиці або будинку. На принципах самоорганізації вони забезпечують охорону навколишнього природного середовища, підтримують у належному стані житловий і нежитловий фонд, проводять озеленення території, надають допомогу у вихованні дітей та молоді, здійснюють контроль за дотриманням прав споживачів тощо Думка органів ТОС враховується при прийнятті муніципальних правових актів. p> У радянський період історії Росії широко практикувалося обговорення проектів рішень місцевих Рад. Воно послужило прообразом сучасних публічних слухань як однією з важливих форм безпосереднього участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
На публічні слухання в обов'язковому порядку виносяться визначені законом проекти рішень представницьких органів муніципальних утворень, а також найбільш значущі питання місцевого життя. Врахування пропозицій їх учасників дозволяє підвищити якість муніципальних правових актів, забезпечити прямий і зворотний зв'язок між населенням і представницькими органами місцевого самоврядування, сформувати у громадян почуття відповідальності за реалізацію прийнятих рішень.
Близькими за своїм змістом формами безпосереднього участі населення у здійсненні місцевого...
