навалися міські та сільські поселення. Також, зазначеним Положенням запроваджувався інститут глави місцевого самоврядування (голови адміністрації), який входив до системи органів місцевого самоврядування. Глава міг обиратися населенням безпосередньо (в населених пунктах з чисельністю до 50 000 чоловік) або призначатися вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації. До повноважень глави були віднесені виконавчо-розпорядчі функції. Наявність представницьких органів не було обов'язковою. У невеликих поселеннях із чисельністю населення менше п'яти тисяч чоловік місцеве самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через зборів або сходи, а також виборним главою місцевого самоврядування. Передбачалося два способи формування представницьких органів:
) у населених пунктах - вибори населенням безпосередньо на основі загального виборчого права;
) в районах і сільрадах - формування з представників представницьких органів, що входять до складу району (територіальних сільрад).
Ще одним найважливішим нормативн-праов актом розглянутого етапу з'явився Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 року № 2 265 «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановлював право органів місцевого самоврядування на самостійне формування переліку об'єктів муніципальної власності. При цьому передбачалася можливість заперечування в суді рішень органів місцевого самоврядування по включенню в муніципальну власність тих чи інших об'єктів. Даним Указом також визначався обсяг повноважень представницьких органів муніципальних утворень. При цьому встановлювалося, що до компетенції представницьких органів відносяться тільки повноваження, встановлені Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, а саме:
а) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків і зборів;
б) затвердження програми розвитку відповідних територій;
в) затвердження положення (статуту) про місцеве самоврядування;
г) контроль за діяльністю глави місцевого самоврядування (голови адміністрації).
Всі інші повноваження були віднесені до компетенції глави місцевого самоврядування.
Процес децентралізації місцевого самоврядування, здійснювався в ході конституційної реформи 1993 року, в рамках першого етапу отримав своє логічне завершення у вигляді проголошення інституту місцевого самоврядування в якості самостійної структури в системі публічної влади.
Другим значним етапом у процесі становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації стало прийняття 28 серпня 1995 Федерального закону № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Зазначений нормативний правовий акт визначив роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні гарантії його здійснення, встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування в Росії.
Одним з найбільш важливих досягнень розглянутого Федерального закону було введення поняття «муніципального освіти», що визначається як населена територія, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування. Основними ознаками муніципального освіти були названі не тільки здійснення на території місцевого самоврядування, але й наявність муніципальної власності, місцевого бюджету і виборних органів влади.
Найважливішою особливістю другого етапу становлення правової основи місцевого самоврядування сучасної Росії з'явилася передача регулювання чималої кількості запитань, пов'язаних із встановленням системи муніципальних органів, розробкою вимог до їх статуту, визначенням особливостей форм і видів безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування , до відання суб'єктів Російської Федерації. Варто відзначити, що законотворча діяльність суб'єктів у зазначених нами напрямках дійсно була досить активна у розглянутий період. Так, на рівні суб'єктів визначалися особливості взаємодії між державними органами та органами місцевого самоврядування, встановлювався конкретний обсяг повноважень останніх, вказувалися особливості організації територіального громадського самоврядування і так далі.
Не дивлячись на те, що прийняття ФЗ 1995 дійсно призвело до активного розвитку місцевого самоврядування на території нашої країни, з часом все ж виявився ряд проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування. У числі таких проблем можна виділити нечіткість у визначенні законом компетенції муніципальних утворень, невідповідність ресурсів виконуваним органами місцевого самоврядування обов'язків, віддаленість ор...
