ої влади
інформаційний державний влада забезпечення
Недостатня ефективність державного апарату, невідповідність кількості його повноважень якістю влади, необхідність перерозподілу і виключення дублювання функцій і повноважень органів виконавчої влади, перетворення сфери державного управління в обмежуючий фактор для соціально-економічного розвитку країни та підвищення її світової конкурентоспроможності послужили підставами (неодноразово наголошується в посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ) для комплексної модернізації системи державного управління.
На сучасному етапі розвитку системи державного управління оптимізація діяльності органів державної влади відбувається багато в чому за допомогою впровадження сучасних інформаційно-комунікаційних технологій в рамках побудови електронного уряду і є одним з основних способів зменшення часових і матеріальних витрат громадян і бізнесу при взаємодії з державою. Крім того, впровадження інформаційних і телекомунікаційних технологій у діяльність органів публічної влади, що дозволяють забезпечити прозорість такої діяльності, один з важливих кроків до підвищення ефективності бюджетних витрат та зниження рівня корупції в Російській Федерації.
У процесі реалізації своїх функцій державні та муніципальні органи не тільки отримують інформацію, необхідну для забезпечення постійної взаємодії з підлеглими їм структурами, з іншими органами влади, фізичними та юридичними особами, а й надають інформацію іншим користувачам, в тому числі фізичним та юридичним особам, засобам масової інформації, а також один одному. Це, у свою чергу, обумовлює тісна взаємодія державних і муніципальних органів на трьох рівнях: федеральному рівні, рівні суб'єктів Російської Федерації і на муніципальному рівні. Звідси випливає, що адміністративно-правове регулювання використання інформації необхідно створювати за двома напрямками: по-перше, відповідно до її адміністративно-правовим режимом доступу і, по-друге, - на підставі правил відкритості, вільного доступу до інформації.
Особливе значення для вирішення перерахованих вище проблем державного регулювання діяльності суб'єктів державного управління в умовах використання інформаційних технологій має прийняття спеціального федерального закону, що регулює адміністративно-правовий режим службової таємниці, законів про інформаційне забезпечення діяльності державних і муніципальних органів, закону про адміністративно-правовий режим таємниці приватного життя і т.д. Частково ці питання вирішені за рахунок включення окремих адміністративно-правових норм в положення про структурні підрозділи державних і муніципальних органів, в регламенти деяких державних і муніципальних органів, але при цьому весь обсяг адміністративно-правового регулювання цих проблем не забезпечується.
Таким чином, найважливішим завданням при визначенні правового статусу суб'єктів державного управління в умовах використання інформаційних технологій є забезпечення масового інформаційного обслуговування на основі державного інформаційного ресурсу. На жаль, державні та муніципальні органи, які володіють відповідним інформаційним ресурсом, не здійснюють масового інформаційного обслуговування, це пов'язано в тому числі з тим, що у них відсутні відповідні технологічні, кадрові, організаційні та фінансові можливості. У цих випадках перспективним було б створення системи, що забезпечує взаємодію з недержавними інформаційними службами, які виробляли б інформаційні продукти і надавали б інформаційні послуги, грунтуючись на використанні державних інформаційних ресурсів. Тому необхідно забезпечити правове регулювання системи взаємодії органів влади з недержавними інформаційними службами з приводу використання державних інформаційних ресурсів і умов поширення інформаційних продуктів і послуг.
Необхідно також встановлення фільтрів вхідної інформації і їх адміністративно-правове регулювання. Великий обсяг такої інформації може викликати зупинку роботи державних і муніципальних органів, при цьому потік вхідної інформації має особливе значення для забезпечення зв'язку органу влади із зовнішнім середовищем. Тому особливо важливий уважний підхід до розробки різних положень та інструкцій по обробці та підготовці до подання керівництву вхідних документів.
Крім того, необхідно забезпечити систематизацію інформації, як входить, так і вихідної, залежно від категорій доступу. За категоріями доступу інформація може бути розділена на відкриту інформацію, інформацію, що становить державну таємницю, персональні дані, комерційну таємницю, таємницю приватного життя, професійну і т.д. До тих пір поки у відповідному органі влади знаходиться ця інформація в межах функціональної діяльності органу, повинен забезпечуватися належний режим доступу. Звідси випливає, що доцільно структурувати інформацію за катег...
