РЯДОМ. Центральна Рада признал їх Існування законів. У своїй ДІЯЛЬНОСТІ течение 1917-1918 рр. смороду керували Універсаламі, Тимчасовим земельним законом Центральної Заради, відповіднімі рішеннями Генерального Секретаріату и Генерального секретарства земельних справ, а такоже циркулярами губернськіх, повітових земельних управ та постановами з'їздів земельних комітетів и радий селянських депутатов. З Іншого боці, земельні комітеті втручалісь в Муніципальне землеволодіння и землекористування. Цім смороду значний мірою обмежувалі муніціпальну фінансово-господарську Активність.
Уряд УНР покладаю Великі надії на демократичні принципи побудова ОРГАНІВ місцевого самоврядування, земельних и продовольчих комітетів, розглядаючі їх як готовий апарат для реализации власної політики на місцях. Альо органі місцевого самоврядування не стали реальною підтрімкою Уряду через переважання в їх складі представителей российских політічніх партій, вороже налаштованих до української державності. Демократизація Стосовно місцевої адміністрації винна булу реалізуватісь через Залучення до співпраці представителей громадсько-політічніх ОРГАНІЗАЦІЙ. Однако обострения політічного противостояние, низька невірішеніх проблем (кадрового забезпечення посад керівніків комісаріатів, фінансування ТОЩО) перекресліло ЦІ намірі.
Нормальному формуваня місцевої адміністрації й Самоврядування заважала, например, невізначеність самой системи інституцій, Які малі Закласти фундамент місцевої власти. Поряд з органами місцевого самоврядування, більшість з якіх перейшла в спадщину ще від Російської держави, діялі губернські и повітові комісарі Центральної Заради та згадані в III Універсалі органі революційної демократії raquo ;. Всі смороду функціонувалі за власним Розсудів без механізму взаємодії й точного розмежування сфер впліву raquo ;. Навпаки - деякі найважлівіші питання Взагалі вилучалось з їх компетенції, что в свою черго призводится до Утворення НОВИХ ОРГАНІВ.
Крім того, органи місцевого самоврядування и Місцева державна адміністрація НЕ малі ані коштів, ані належности законних механізмів, ані силових можливіть для Здійснення своих повноважень и реального впліву на місцеве життя. Всі це ускладнювалося відсутністю належної правової бази, Аджея законодавство в Цій сфере обмежувалося основном Загально, здебільшого декларативний нормами, что містіліся в універсалах Центральної Заради и деклараціях ее Генерального секретаріату. Правовий статус Комісарів Центральної Заради Фактично візначався положенням, прийнятя ще Тимчасовим УРЯДОМ для своих представителей. Місцева державна адміністрація в УНР в особі губерніальніх та повітових Комісарів працювала неефективно и не могла реально впліваті на сітуацію в регіонах. Діяльність офіційніх ОРГАНІВ місцевого державного управління ускладнювалась паралельних функціонуванням недержавних структур, Які претендувалі на виконан Владніл функцій: селянських спілок, революційніх комітетів, комітетів порятунку революції ТОЩО. Важлива Чинник Політичної БОРОТЬБИ в Україні були й міські Думи. Суперечлівість їх позіції пролягав у тому, что смороду орієнтуваліся водночас на російські законоположення І, ВИЗНАЮЧИ Центральну Раду, чека змін относительно розвитку национальной системи місцевого самоврядування. У колі міськіх діячів НЕ залиша поза уваг Жодний по вопросам, что стосувалося майбутнього України. Водночас Центральна Рада, обмежуючісь створеня теоретичної моделі теріторіального констітуціонування України, що не впроваділа Жодний з АКТІВ, Які б зміцнілі систему міського самоврядування. Щоправда в Україні розроблявся закон про Утворення НОВИХ ОРГАНІВ власти на місцях, однак робота над ЦІМ проектом лишь починает та так и не булу закінчена.
Сітуацію ускладнювала й апатія Киевськой власти до проблем місцевої власти. Ніхто з генеральних секретарів НЕ показувався пози Кіївом, хоч про це й робіліся ухва Генерального Секретаріяту. На провінцію НЕ вісілалося ні Наказів, ні інструкцій, ані інформацій, а только Самі відозві. З Київа нельзя Було добитий даже ВІДПОВІДІ на свои запитання; даже особіст побачення в негайній делу у голови Секретаріяту, пріїхавші до Київа, губерніяльнім комісарам нелегко Було добитий .
Типову картину анархії, безсілля місцевої власти та бездіяльості власти центральної, як и поглінення в політічніх процесах на місцях революційної демократії прімітнівістською демагогічно-авантюрного агітацією та загально нігілізмом, подає ПОВІДОМЛЕННЯ Подільського губерніального комісара А. Самошенка від 15 жовтня 1 917 р. з Кам янця-Подільського. Змальовуючі загальний безлад и безнадію в губернії, ВІН вказує и на самоуправство ОКРЕМЕ згуртованіх елементів, Які вміло маніпулювалі сітуаціяєю: У зв язку з подіямі, что розіграліся, ще різкіше означаючи Падіння та безсілля власти - нема на кого сперте. Нема кому віріті, нема на что сподіватіся. Йде смерч І, вочевидь,...
