них законів через компетенцію їх міністерств і відомств. Другу групу утворюють керівники органів державної влади ряду суб'єктів Російської Федерації. В основі їх опору лежить не просто бажання зберегти певний обсяг владних повноважень, але, що набагато істотніше, реальне володіння та розпорядження власністю, тобто найсильніший стимул опору - економічний інтерес. Цьому сприяє сьогоднішня практично повна втрата федеральним рівнем контролю як адміністративного, так і економічного за розпорядженням державною власністю і ресурсами в суб'єктах Федерації, не кажучи вже про вплив на політичні процеси в регіонах.
Л. В. Гільченка до даного списку відносить ще й низький рівень політичної культури населення, відзначаючи, що більшість російських виборців поки ще недостатньо добре уявляють собі систему владних відносин, що склалася в сучасній Росії. Тому, з одного боку, вони часто висувають завищені вимоги до органів місцевого самоврядування, будучи щиро впевненими в тому, що саме місцева влада повинна вирішувати всі їхні проблеми, а з іншого - не розбираються у своїх правах, не вміють, як правило, їх захищати і не усвідомлюють своєї контролюючої ролі стосовно місцевим органам влади" .
Щоб подолати перешкоди, які заважали розвитку місцевого самоврядування, наближенню його до населення, в країні в останні два роки була проведена велика робота, Особливо важливо те, що керівництво держави приступило до розбору законодавчих завалів, визначилося з правами і зобов'язаннями муніципалітетів, впритул підійшов до вирішення питань їх власності та фінансової забезпеченості. Тим самим були намічені шляхи до позбавлення від тривалого протистояння місцевої та регіональної влади, хоча повністю вирішити цю проблему поки ще до кінця не вдалося.
Для того щоб цілі нового етапу муніципальної реформи були досягнуті, всім рівням влади в самий найближчий час доведеться докласти серйозних зусиль у напрямку зміцнення організаційно-правових та економічних основ місцевого самоврядування. Для того щоб конституційне право населення на здійснення місцевого самоврядування отримало своє реальне втілення, потрібні передумови не тільки законодавчого характеру.
У питаннях формування ефективної економічної бази місцевого самоврядування реальні результати незначні. Саме проблеми економічного характеру є основним чинником, що стримує розвиток місцевого самоврядування в нашій країні. У зв'язку з цим сьогодні основні зусилля парламенту і уряду повинні бути спрямовані на завершення формування економічних основ місцевого самоврядування, що є гарантом забезпечення фінансово-господарської самостійності місцевих органів влади.
Очевидно, що до тих пір, поки в країні відсутня міцна матеріально-фінансова база розвитку місцевого самоврядування і зберігається економічна залежність органів місцевого самоврядування від федеральних і регіональних органів державної влади, процес її переходу до автономної моделі місцевого самоврядування не можна вважати завершеним. Створення на місцях організаційно відокремлених від держави владних структур, нехай навіть на мінімально можливому локальному рівні, - це лише півсправи. Влада повинна бути забезпечена економічно. А це означає, що доля всієї муніципальної реформи, що проводиться в країні, перебуває сьогодні в прямій залежності від результатів пошуку ефективних механізмів зміцнення економічної бази місцевого самоврядування.
Таким чином, наявність володіють економічної та правової можливістю організаційних структур місцевого самоврядування при активній участі і зацікавленості держави і населення може призвести до створення реального ефективного місцевого самоврядування, а значить, і забезпеченню стабільного поступального розвитку російського суспільства і російського держави.
2. Аналіз проблем організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на сучасному етапі
2.1 Основні проблеми розвитку системи місцевого самоврядування в РФ
Вироблені світовим досвідом принципи децентралізації управління, субсидіарності, самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення ще не цілком адекватно відображені в російському законодавстві. Серйозну заклопотаність проблемами місцевого самоврядування неодноразово висловлюють глави суб'єктів Федерації. Загальна спрямованість їх виступів стосується посилення підзвітності та підконтрольності органів місцевого самоврядування органам державної влади, дотримання законодавства та витрачання бюджетних коштів, а також зміцнення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою.
Одна з найгостріших проблем - невідповідність обсягу повноважень органів місцевого самоврядування наявними в їх розпорядженні матеріально-фінансових ресурсів. Економічна та...