фінансова база більшості муніципальних утворень недостатня для здійснення функцій місцевого самоврядування.
Чи не забезпечена повна реалізація встановленої Конституцією та законами Російської Федерації системи гарантій місцевого самоврядування, таких, як заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, обов'язковість рішень, прийнятих громадянами шляхом прямого волевиявлення, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, судова захист місцевого самоврядування.
Відповідно до конституційно-правовими основами місцевого самоврядування нормативні правові акти, що регулюють дану сферу, приймаються на федеральному, суб'єктному та муніципальному рівнях. Але при тому, що на федеральному рівні і рівні суб'єктів Федерації законодавча база місцевого самоврядування значною мірою вже сформована, і раніше прийняті ще не всі об'єктивно необхідні закони, що регулюють різні аспекти місцевого самоврядування, в тому числі закони, прямо передбачені в базовому законі про місцеве самоврядування: про особливості порядку розпорядження, володіння та користування муніципальними землями, про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Найближчим часом необхідно врегулювати такі важливі проблеми, як порядок передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність, формування муніципального замовлення, порядок припинення повноважень органів місцевого самоврядування і виборних осіб місцевого самоврядування, порядок здійснення органами місцевого самоврядування зовнішніх зв'язків.
Існує проблема внутрішніх протиріч нормативних положень, перевищення компетенції і присвоєння несвоїх предметів ведення органами та посадовими особами суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.
Наявні проблеми у правозастосовчій практиці можна систематизувати наступним чином:
розмитість і неконкретність багатьох правових норм, викликана перш дефіцитом власного досвіду в побудові системи нових демократичних відносин суспільства і держави в умовах ринкової економіки.
юридична некоректність статутів муніципальних утворень. Важливою функцією місцевого самоврядування є нормотворчість. Однак органи місцевого самоврядування, як правило, відчувають дефіцит фахівців, необхідних для глибокого опрацювання юридичних питань.
відсутність чітких принципів розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Це гальмує вирішення соціальних проблем, ускладнює вирішення власних завдань місцевого самоврядування, породжує ситуацію безвідповідальності.
недостатня відпрацьованість процедур забезпечення відповідальності та контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. Чинне законодавство не передбачає конкретних форм відповідальності органів місцевого самоврядування перед громадянами, за винятком виборів, місцевого референдуму і процедури відкликання посадової особи.
неясність процедур здійснення владних і господарських повноважень органів місцевого самоврядування. На рівні органів місцевого самоврядування відбулося змішання владних і господарських повноважень.
В даний час існують проблеми з кадрами муніципальної служби, які можна згрупувати в декілька основних блоків.
Перший блок проблем - недостатня кваліфікація муніципальних службовців. Чиновники часто не в змозі вирішувати завдання, які ставить перед ними суспільство, особливо в умовах реформування системи державного управління. Позначається недолік профільної освіти та досвіду. Не вистачає професійних знань, умінь і навичок. На низькому рівні залишається володіння комп'ютерними технологіями й іноземними мовами. Недостатньо сформовані особистісно-ділові якості: навички ефективної комунікації, відповідальність, організаторські здібності та ін. Депрофессионализации чиновників особливо яскраво виступає на тлі старіння кадрового складу, вимивання середньої ланки управління в держорганах. Найбільш дієздатні кадри йдуть з державної і муніципальної служби в бізнес - структури.
Система підготовки службовців вимагає модернізації, залучення до викладацької роботи діючих професіоналів-практиків. Необхідний перегляд освітніх стандартів і створення умов для розвитку конкуренції на ринку освітніх послуг для муніципальних службовців.
Друга загальна проблема - проблема корпоративної культури державної та муніципальної служби. Цінності і норми чиновників часто несумісні з поданням про ефективну муніципальній службі. Для зміни ситуації необхідні елементи проектно-підприємницької культури, основними цінностями якої є самостійне досягнення цілей і винагороду відповідно до отриманими результатами.
Третій блок проблем пов'язаний з привабливістю держави як робот...
