теми державного управління в Росії, то можна говорити про присутність в ній лише окремих рис або елементів патрімоніалізма, що знаходить вираз, насамперед, у широкомасштабній корупції, з якою держава веде сьогодні активну боротьбу.
1.3 Концепція раціональної бюрократії
Вебер виділив специфічні риси раціональної бюрократичної адміністрації, проводячи зіставлення сучасної бюрократії з традиційними формами управління, в яких подібні риси повністю були відсутні або були слабо виражені. Деякі з цих ознак вперше проявилися в системі державного управління в країнах Заходу. До їх числа відноситься, насамперед, спеціалізація чиновників і їх професійна компетентність. Як писав Вебер: «Звичайно,« чиновник », навіть спеціалізувався в певній галузі, здавна відомий різним культурам. Однак повної залежності всього життя, всіх її політичних, технічних та економічних передумов від організації професійно підготовлених чиновників ... не було в жодній країні, окрім сучасного Заходу ». [7, с. 47]
Важливим моментом Масловський вважає те, що Вебер особливо підкреслює контрактно-договірний характер відносин між окремим чиновником і організацією в сучасній раціональної бюрократії. Він відзначає також роль освітньої підготовки чиновників, рівень якої повинен перевірятися іспитами або засвідчуватися відповідним дипломом, що значною мірою визначає раціональний характер бюрократії. З погляду Вебера, специфічну раціональність надає бюрократії те, що вона діє у відповідності з чітко сформульованими правилами і володіє спеціальними знаннями, які застосовуються нею в процесі управління. Крім того, слід зазначити, що бюрократія являє собою ієрархію чиновників, призначених на їхні посади вищестоящими органами. Організація, що складається з виборних чиновників, не є, згідно з Вебером, бюрократичної в строгому сенсі слова. Таких чиновників, що мають свій власний джерело легітимності поза організації, неможливо підпорядкувати дисципліні, що відрізняє справжню бюрократію. Важливою особливістю бюрократичного управління є те, що глава організації завжди може бути впевнений, що його розпорядження будуть передані по каналах комунікації та виконані у відповідності з існуючими формальними правилами. Бюрократичну організацію відрізняє сувора дисципліна. Саме об'єднання спеціальних знань і дисципліни утворює основу бюрократичної адміністрації.
Також в працях Масловського наводяться принципи дії чиновників апарату управління при легальному пануванні.
Як вважав Вебер, бюрократичні організації, більшою чи меншою мірою наближаються до чистого типу, можна виявити в самих різних сферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управління та в політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великому капіталістичному підприємстві. Але найбільший розвиток бюрократизація отримує в державі та масової політичної партії.
Повсюдне поширення бюрократії викликано насамперед тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-яка інша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною в сучасному суспільстві. Розвиток сучасних форм організації, як вважає Вебер, практично збігається з поширенням бюрократичного управління. Перевага бюрократії над іншими формами управління обумовлено головним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань, які необхідні для нормального функціонування будь-якої великої організації. У «Господарство і суспільство» Вебер підкреслює, що бюрократизація надає, перш за все, оптимальну можливість проведення в життя принципу спеціалізації адміністративних функцій відповідно до чисто об'єктивними критеріями, а власне управління здійснюється функціонерами, які володіють спеціальною підготовкою і в ході безперервної практики розвивають свої навички. [7, с. 59]
Хоча раціональна бюрократія незмінно функціонує відповідно до об'єктивно встановлених правовими нормами, які визначають межі компетенції органів управління, всередині цих меж перед чиновниками відкривається деяка свобода маневру. У кінцевому рахунку, вищим принципом, службовцям орієнтиром всієї діяльності державних чиновників, виступає ідея інтересів держави. На думку Вебера, поняття інтересів держави завжди є досить-таки розпливчастим, що дає можливість керівництву цієї абстрактною ідеєю чиновникам у багатьох випадках діяти на власний розсуд.
Погляди і цінності, що утворюють «кодекс честі» чиновників, мають і свою негативну сторону. Віра чиновників у безумовну перевагу їхніх професійних якостей межувала із зневажливим ставленням до некомпетентним масам, а також до будь-яких форм громадської діяльності, не санкціонованим згори. Подібні установки Вебер виявляє зокрема в російської бюрократії початку століття, яка зневажала непрактично упертість, егоїзм і утопічні мрії інтелігенції та органів самоврядуван...
