ловік.
Вертикальна структура має багато негативних моментів як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру:
збільшення часу проходження команд, інформації та їх спотворення;
видалення виконавця від керівної ланки знижує його старанність;
слабкість горизонтальних зв'язків між співробітниками (координація зусиль співробітників);
поява конкуренції за вплив на реалізацію компетенції державного органу;
ймовірність прояву домінування групового інтересу над інтересом державного органу та ін.
Важливе місце в організаційній структурі державного і муніципального органу займає виділення і опис посад і робочих місць. Між цими поняттями існує певні відмінності. За посадою виконується діяльність, яка в тій чи іншій мірі, але безпосередньо пов'язана з реалізацією компетенції державного органу, з обслуговуванням владних повноважень керівної ланки. Посада описується через управлінські обов'язки і повноваження по ній і вона виконується. Виконання посади вимірюється співвіднесенням зусиль співробітника з компетенцією державного органу та їх впливом на її здійснення. Робоче місце являє собою вид і обсяг діяльності з обслуговування та забезпечення управлінських процесів (утримання приміщень, технічне обслуговування інформаційних систем, забезпечення необхідними ресурсами і т.п.) [15, с. 87].
Таким чином, у побудові структур державного і муніципального органу використовуються ті ж підстави, що і в побудові організаційної структури державного управління в цілому стосовно особливостей органу: лінійне, функціональне, лінійно-функціональне, програмно-цільове. Додатково лінійно-штабне, коли в органі створюється підрозділ для його інтелектуально-інформаційного забезпечення.
2. Сучасний стан організаційних відносин в державних організаціях РФ і рекомендації щодо їх вдосконалення
.1 Аналіз сучасного стану організаційних відносин в державних організаціях РФ
Найбільш активно в РФ ведеться діяльність щодо вдосконалення організаційних відносин в державних організаціях РФ.
Навіть метою адміністративної реформи оголошено підвищення ефективності діяльності федеральних органів влади і створення сприятливих умов для реалізації суб'єктами підприємництва своїх прав та інтересів.
Структура федеральних органів виконавчої влади РФ змінюється по кілька разів на рік. Проте до березня 2004 ці зміни носили безсистемний характер. Після прийняття Указу Президента РФ від 09.03.2004 р №314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» нова структура була сформована на основі певних принципів і рекомендацій, які вироблені в процесі світової практики розробки та застосування програм функціональних оглядів. Однак якщо на федеральному рівні присутній хоч якесь усвідомлення сутності проведених реформ, то на регіональному та місцевому найчастіше лише сліпо копіюється прийнята на федеральному рівні система розмежування функцій державних органів. Реструктуризація здійснюється регіональними органами влади та/або їх структурними підрозділами в основному інтуїтивно і без будь-яких досліджень.
Усього виділяється п'ять основних видів функціональних оглядів: «чисті» огляди політики чи програм; «Чисті» огляди ефективності; огляди програм та ефективності на більш високих рівнях ієрархії; проміжні функціональні та відомчі огляди; огляди на більш низьких організаційних рівнях і перебудова процесу ділової активності [7, с. 327].
З урахуванням першочергових завдань реформування державного управління, а також скорочення витрат і підвищення результативності управління бюджетом і його виконання найбільш придатною методикою реструктуризації виконавчої влади в РФ представляються проміжні функціональні та відомчі огляди. Їх мета - створити можливості для перебудови діючих виконавчих органів. При цьому виявляються деякі функції - з тим, щоб піддати їх подальшому оновленню при відносному збереженні колишніх масштабів і стабільності або надати їм комерційний характер; проводиться децентралізація ряду інших функцій з подальшим переведенням на інші рівні державної влади; ще ряд функцій потенційно підлягають простому усуненню і т.д.
Дуже важливо швидко накопичити досвід проведення подібних функціональних оглядів в Росії і прискореними темпами перейти до виконання їх рекомендацій. Доцільно також стимулювати проведення цих оглядів на рівні окремих регіональних адміністрацій, оскільки велика частина відповідальності за надання послуг у таких ключових галузях державних витрат, як освіта, здоров'я і соціальна сфера зосереджена на нижніх рівнях публічної влади. Крім того, регіональні влади отримали ...
